上海市十五屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議日前表決通過《上海市城市更新條例》，以地方立法推進(jìn)持續(xù)改善城市空間形態(tài)和功能。條例將于9月1日起施行。

　　上海城市建設(shè)已進(jìn)入新階段，即從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量更新為主。條例聚焦的城市更新，即在上海建成區(qū)內(nèi)開展的相關(guān)活動(dòng)，著力破解實(shí)踐中的難題，如部分存量空間利用效率偏低、環(huán)境品質(zhì)欠佳以及城市韌性、歷史文化風(fēng)貌有待進(jìn)一步提升等。

　　條例共八章六十四條，充分體現(xiàn)“人民城市”重要理念，實(shí)現(xiàn)城市更新內(nèi)容和對(duì)象全覆蓋，重點(diǎn)保障區(qū)域更新。條例將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化區(qū)域功能布局、提升整體居住品質(zhì)、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)等納入城市更新的具體內(nèi)容，圍繞區(qū)域更新整體推進(jìn)明確總體制度安排。

　　條例同時(shí)規(guī)定，物業(yè)權(quán)利人以及其他單位、個(gè)人均有權(quán)向區(qū)人民政府提出更新建議，作為編制更新行動(dòng)計(jì)劃等的重要參考。

　　針對(duì)實(shí)踐中的痛點(diǎn)，條例形成相應(yīng)破解路徑。例如，創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，按照法律規(guī)定，沒有條件，不能采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式的，經(jīng)上海市人民政府同意，可以采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地；更新區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等指標(biāo)，在保障公共利益、符合更新目標(biāo)的前提下，可以按照規(guī)劃予以優(yōu)化；推動(dòng)公有房屋承租權(quán)歸集等，激發(fā)市場(chǎng)主體參與積極性；明確公有舊住房拆除重建和成套改造，在達(dá)到規(guī)定同意和簽約比例后，公房承租人拒不搬遷的，規(guī)定了“調(diào)解+裁決+申請(qǐng)執(zhí)行”的方式。

　　條例還設(shè)有“浦東新區(qū)城市更新特別規(guī)定”專章，支持浦東新區(qū)在城市更新機(jī)制、模式、管理等方面率先進(jìn)行創(chuàng)新探索。例如，浦東新區(qū)人民政府可以指定更新統(tǒng)籌主體，統(tǒng)籌開展原成片出讓區(qū)域等建成區(qū)的更新；優(yōu)化地上、地表和地下分層空間設(shè)計(jì)，明確強(qiáng)制性和引導(dǎo)性規(guī)劃管控要求，探索建設(shè)用地垂直空間分層設(shè)立使用權(quán)。

　　摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2021.08.27 郭敬丹

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