北京成為全國首創(chuàng)5000平方米以下商場改造消防驗收試行告知承諾制的城市！
一直以來，消防驗收都是各地城市更新的一大難題。為了進一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，12月1日，北京市住建委等三部門發(fā)布了《北京市關(guān)于深化城市更新中既有建筑改造消防設計審查驗收改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
其中明確，要優(yōu)化消防審驗管理，對建筑面積在300平方米以下及依法無需領(lǐng)取施工許可的裝修改造工程，從事前審批轉(zhuǎn)為事中事后檢查；對5000平方米以下商場改造消防驗收試行告知承諾制。待條件成熟后，根據(jù)改造類型、規(guī)模再逐步擴大范圍。
“很多裝修改造項目的面積并不大，是一個短平快的項目，在目前現(xiàn)有的政策下，要求每一平米的改造都需要進行驗收，這不利于激發(fā)市場活力，因此，北京市采取將事前審批變?yōu)榧訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管�！北本┦凶〗ㄎ莉炇仗幪庨L胡勝斌在接受中國城市報記者采訪時說道。
截圖來自北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會官網(wǎng)。
1.消防驗收從事前審批轉(zhuǎn)為事中事后檢查
“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，實施城市更新行動。特別是今年6月以來，上海、珠海、北京、重慶、天津等已先后發(fā)布有關(guān)城市更新的指導意見，新一輪的城市更新潮在各地密集興起。
但目前，我國的消防標準和制度設計不能很好的滿足超大型城市城市更新需要，消防驗收更是城市更新的難點之一。
而改變并提升老舊建筑的功能業(yè)態(tài)，是城市更新的主要途徑。以北京為例，北京消防審驗數(shù)據(jù)顯示，近年來裝修改造類工程占比已超過80%。
例如，商場內(nèi)某店鋪之前經(jīng)營服裝，現(xiàn)在打算改成火鍋店，但由于功能發(fā)生變化，店鋪在裝修改造時，需要符合特定的消防規(guī)范要求。
對此《實施方案》提到，要簡化小微改造工程消防審驗審批。對建筑面積在300平方米以下及依法無需領(lǐng)取施工許可的裝修改造工程，原則上不再開展建設工程消防審驗審批，實現(xiàn)消防審驗事項從事前審批轉(zhuǎn)為事中事后檢查。
另外《實施方案》還提出，對5000平方米以下商場改造消防驗收試行告知承諾制。試行消防驗收及備案“清單+告知承諾制”和“備查制”，除一類高層公共建筑、內(nèi)設公共娛樂、兒童、老年人活動等火災風險較大的場所外，對地上裝修面積不超過5000平方米的商場改造項目，建設單位承諾符合相關(guān)要求并提交材料。
同時，關(guān)于上述告知承諾制，《實施方案》明確提出要堅持試點先行先試，待條件成熟后，根據(jù)改造類型、規(guī)模再逐步擴大范圍。
這意味著，若商場改造成功，類型之后會擴大到寫字樓、廠房等。
胡勝斌介紹道，北京市翠微商場是按照本方案開展的先行試點項目，不過，采用的是“一事一議”方式。《實施方案》發(fā)布后，今后將分類解決此類項目，為商場改造提供明確的途徑。
2.推出系列便民利企新舉措，企業(yè)申請材料壓減62.5%
2019年，北京市住建委正式承接消防驗收職責，并在兩年多時間內(nèi)，推出了一系列便民利企的舉措。
記者從北京市住建委獲悉，企業(yè)申請材料由原來8項減少為3項，壓減了62.5%；辦結(jié)時限在住建部規(guī)定的15日基礎上，承諾最長7個工作日內(nèi)完成，承諾時限壓減了26.6%以上。
同時，北京市在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了除現(xiàn)場評定以外，業(yè)務全流程在線審批。此外，北京住建委還對外網(wǎng)實時公開審批結(jié)果，通過外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)審批的方式，隨機抽取工程、自動分配任務，數(shù)據(jù)自動交換，無需人工操作。
“因為各部門間數(shù)據(jù)交換需要時間，所以此處所說的‘實時’，存在10分鐘左右時間差。不過，內(nèi)網(wǎng)審批通過約10分鐘后，企業(yè)便能通過外網(wǎng)查詢到審批結(jié)果�！焙鷦俦蟊硎�。
在這些背景下，北京市住建委、規(guī)自委、消防救援總隊根據(jù)《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關(guān)于開展既有建筑改造利用消防設計審查驗收試點的通知》（建辦科函【2021】164號）《北京市人民政府關(guān)于實施城市更新行動的指導意見》（京政發(fā)【2021】10號）及相關(guān)配套政策文件等有關(guān)規(guī)定制定了《實施方案》。
胡勝斌表示，雖然個別舉措在其他地方城市已有先例，但北京市是全國第一個推出“全流程、全鏈條”形式改革文件的城市。之前，“放管服”中的“管”是由各個部門分開負責管理，而現(xiàn)在的“管”是聯(lián)合發(fā)文的三個部門共同全鏈條管理。
3.落實“照圖驗收”制度，實現(xiàn)“驗收只去一次”
不同年代的建筑，建設時所需滿足的標準不同。但在改造時，既有建筑會被要求統(tǒng)一執(zhí)行現(xiàn)行消防技術(shù)標準體系，這不僅導致投入高，還有可能造成建筑結(jié)構(gòu)的損傷。
記者了解到，現(xiàn)行消防技術(shù)標準體系要求改造項目的圖紙設計階段和驗收階段都必須符合強制性標準，但這難以適用于既有建筑的改造。
即便改造項目在設計階段經(jīng)過了專門論證，允許“突破”技術(shù)標準，施工階段也照圖施工，但在驗收階段，各方仍然嚴格依照強制性標準進行驗收，前后出現(xiàn)沖突。
因此，在實際驗收時，有可能出現(xiàn)消防設計、驗收“兩張皮”現(xiàn)象，驗收結(jié)果與設計要求不相符，造成消防驗收一次性通過率偏低的結(jié)果。
據(jù)統(tǒng)計，2020年北京市消防驗收不合格率為28%。其中一個原因便是，消防驗收現(xiàn)場評定不僅要驗收工程是否符合設計圖紙、消防設計審查意見，還要對工程是否符合消防技術(shù)標準強制性規(guī)定進行驗收。
對此，《實施方案》提到，要落實“照圖驗收”制度。驗收階段不再重復校驗設計文件是否符合國家現(xiàn)行消防技術(shù)標準，以經(jīng)審查合格的消防設計文件、消防設計審查意見為依據(jù)，開展改造工程消防驗收及備案工作。
胡勝斌表示，以北京長安商場為例，過去改造需要依據(jù)強制性標準增加疏散通道，現(xiàn)在，如果采取性能化設計，可以通過增加排煙風機、減少疏散通道長度、增加疏散通道寬度、限流等方式，同樣可以降低火災風險。事實上，“照圖驗收”制度和前端的性能化設計是對應關(guān)系。
另外《實施方案》提到，要實現(xiàn)“驗收只去一次”。對改造工程全面實施聯(lián)合驗收，驗收時對工程竣工驗收組織形式、驗收程序、消防查驗情況一并實施現(xiàn)場檢查。
來源：中國城市報
編輯：wangdc
