隨著城市發(fā)展體系由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以及“人才競爭”帶動(dòng)的人口集聚，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)背景和高端產(chǎn)業(yè)的引入支撐起了都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)載體的需求；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)載體的創(chuàng)新與布局又將助力都市圈的有機(jī)發(fā)展。

　　什么樣的城市適合發(fā)展都市圈建設(shè)？

　　以西安為例，西安統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年西安經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到10688.28億元，占陜西省的36%、關(guān)中平原城市群的47%，在西安都市圈中經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度高達(dá)79%。

　　隨著都市圈建設(shè)的推進(jìn)，西安將會(huì)溢出部分資源以增強(qiáng)對周邊城市的輻射水平，中心城區(qū)城市更新“疏解非省會(huì)功能”和周邊中小城鎮(zhèn)融合“承接產(chǎn)業(yè)鏈條”雙軌并行，這必然會(huì)產(chǎn)生大量的產(chǎn)業(yè)載體需求，且隨著城市空間變化呈現(xiàn)一定的形態(tài)差異。

　　西安都市圈的規(guī)劃標(biāo)志著西安城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破行政邊界，在各城市之間建立緊密聯(lián)系，形成一個(gè)消費(fèi)、投資和要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一市場。

　　人口增量有較大上升空間

　　產(chǎn)業(yè)，尤其是新興產(chǎn)業(yè)，在一定程度上反應(yīng)了城市吸引高端人才、集聚人口的能力，人口的流入也能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長。受疫情影響，最近兩年國內(nèi)主要中心城市人口增長緩慢、甚至出現(xiàn)流出。2020年全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，西安、咸陽進(jìn)入大城市序列，但城區(qū)人口僅占兩市總?cè)丝诘?1.95%，隨著疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策的調(diào)整，建立在西咸一體化基礎(chǔ)上的西安都市圈未來城鎮(zhèn)人口規(guī)模仍有較大的上升空間。

　　產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造

　　都市圈內(nèi)將充分發(fā)揮制造業(yè)體系完備優(yōu)勢，聚焦航空航天、電子信息、汽車、新材料、生物醫(yī)藥、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托西安市集成電路產(chǎn)業(yè)集群、航空先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，寶雞市先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，發(fā)揮頭部企業(yè)帶動(dòng)集成作用，加大產(chǎn)業(yè)縱向垂直一體化整合力度，培育形成具有競爭力都市圈先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　發(fā)揮西安高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)引領(lǐng)示范作用，創(chuàng)新“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟(jì)”等建園方式，引導(dǎo)都市圈產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建。把提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺能級與優(yōu)化空間布局有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)都市圈各城市產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈交互增值。

　　“秦創(chuàng)原”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力

　　存量更新、提升品質(zhì)和效率是強(qiáng)中心型都市圈核心城市的主流發(fā)展方式。地方統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，西安都市圈現(xiàn)有國家級科技企業(yè)孵化器、國家級備案眾創(chuàng)空間超過110個(gè)，在孵企業(yè)超過4萬家，國家高新技術(shù)企業(yè)超過7000家，各類人才超過340萬人，集聚了全省70%以上的創(chuàng)新資源，是“秦創(chuàng)原”的核心動(dòng)力源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特點(diǎn)十分突出。

　　產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)在哪里？

　　都市圈內(nèi)城市間通過軌道交通、高速公路和通信網(wǎng)絡(luò)有了更高效的連接，承載都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體不再只是聚集在城市中心，而是呈現(xiàn)中心城區(qū)承載金融、商貿(mào)、研發(fā)等，外圍承載制造、物流的圈層特征。

　　西安都市圈突出西安作為中心城市的輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建“一核、兩軸、多組團(tuán)”空間發(fā)展格局。都市圈將有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、物流業(yè)等，以及過度集中的醫(yī)療、教育、體育等公共服務(wù)資源，加強(qiáng)金融、商務(wù)、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的植入。

　　同時(shí)，依托東西走向的隴海鐵路、連霍高速，南北走向的西延高鐵、包茂高速將各板塊串聯(lián)，在外圍形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)功能組團(tuán)。從空間布局上看，西安都市圈將形成聚焦先進(jìn)制造業(yè)的核心區(qū)“創(chuàng)新尖峰”＋外圍城鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)高地”。

來源：戴德梁行

編輯：jinbao