新基建是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的加速器，為讓新基建轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，數(shù)據(jù)是最為關(guān)鍵的要素。
今年以來(lái)，國(guó)家層面多個(gè)文件出臺(tái)，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置指明了方向，對(duì)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。
自去年貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所掛牌以來(lái)，全國(guó)已有多個(gè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)紛紛掛牌，在建的大數(shù)據(jù)交易中心項(xiàng)目也不在少數(shù)。同時(shí)，頭部企業(yè)也競(jìng)相入局，攜手地方政府加快項(xiàng)目落地，并在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理、使用、流轉(zhuǎn)等方面展開(kāi)了積極探索。
然而，尚處于起步階段的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，仍面臨數(shù)據(jù)確權(quán)、開(kāi)放共享、自由流動(dòng)和數(shù)據(jù)安全等方面的掣肘。為適應(yīng)新基建對(duì)大數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的發(fā)展需求，下一步應(yīng)著力破除制約因素，完善配套措施，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理監(jiān)管體系，使數(shù)據(jù)要素充分參與市場(chǎng)配置，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)據(jù)交易掛牌易、激活難
自2019年全國(guó)第一家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所掛牌以來(lái)，全國(guó)多個(gè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)紛紛掛牌。
去年5月，天津市委網(wǎng)信辦、浪潮、中國(guó)建設(shè)銀行簽署數(shù)據(jù)金融合作備忘錄。具體合作內(nèi)容包括建立數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)公司、設(shè)立數(shù)據(jù)交易中心，打造“以數(shù)據(jù)為核心、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的數(shù)據(jù)交易模式。
指導(dǎo)性政策文件的發(fā)布，更為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置指明了方向。在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中，數(shù)據(jù)被正式納入生產(chǎn)要素，并提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。今年的政府工作報(bào)告中明確指出“推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革”，以及“培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，激活各類要素潛能”。
在這種背景下，地方紛紛按下數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目建設(shè)的快進(jìn)鍵。
湖南大數(shù)據(jù)交易中心項(xiàng)目近期在長(zhǎng)沙開(kāi)工建設(shè)，該項(xiàng)目總投資3億元，規(guī)劃總建筑面積4.5萬(wàn)平方米，將進(jìn)一步推動(dòng)湖南數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。在浙江，總投資158億元的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目正式開(kāi)工，將助力浙江省國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范省建設(shè)……
與數(shù)字交易項(xiàng)目紛紛開(kāi)建、掛牌形成鮮明對(duì)比的是，真正意義上的數(shù)字要素市場(chǎng)化交易似乎沒(méi)有被激活。記者在實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，近一年來(lái)，全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)整體尚處于籌備階段，發(fā)展緩慢。
記者從東部某地網(wǎng)信辦獲悉，近一年來(lái)該地?cái)?shù)據(jù)交易中心進(jìn)展較為緩慢。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從去年開(kāi)始一直在推動(dòng)相關(guān)工作，目前在起草一個(gè)管理辦法，但還沒(méi)有到征求意見(jiàn)的階段。整體來(lái)看，“僅僅停留在醞釀階段”。
同樣的情況，也發(fā)生在全國(guó)其他地方。去年，西部某地出臺(tái)了政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法，基本形成了政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集、匯聚、共享、開(kāi)放、應(yīng)用全鏈條及安全、監(jiān)督全覆蓋的管理體系，其中在共享環(huán)節(jié)，明確提出“引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使數(shù)據(jù)要素定價(jià)自主權(quán)，探索開(kāi)展大數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品交易，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和交易，激發(fā)交易需求”。但記者采訪時(shí)，工作人員表示“主要還是在探索階段，沒(méi)有什么東西可談”。
北京市隆安律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、有豐富的大數(shù)據(jù)合規(guī)及交易經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)律師金路循介紹，就他所在團(tuán)隊(duì)接觸的案例來(lái)看，雖然全國(guó)掛牌大數(shù)據(jù)要素交易中心數(shù)量不少，但實(shí)際上并沒(méi)有一家真正起步。
數(shù)據(jù)確權(quán)難、交易成本高
目前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置尚處于起步階段，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)確權(quán)、開(kāi)放共享、自由流動(dòng)和數(shù)據(jù)安全等方面仍面臨阻礙，制約了數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的起步和成長(zhǎng)。
——數(shù)據(jù)要素確權(quán)、定價(jià)面臨困難。
數(shù)據(jù)作為一種虛擬物品，其權(quán)屬不同于傳統(tǒng)物權(quán)可以被直接支配，數(shù)據(jù)權(quán)在數(shù)據(jù)的全生命周期中有不同的支配主體，所有權(quán)并不一定完全屬于某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體。中國(guó)信息通信研究院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所工程師袁博說(shuō)，目前尚未建立有效的數(shù)據(jù)價(jià)值和成本的計(jì)量方法，數(shù)據(jù)仍是大部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的附屬產(chǎn)物，很難將數(shù)據(jù)價(jià)值和成本從業(yè)務(wù)中剝離，難以通過(guò)市場(chǎng)直接定價(jià)。
在醫(yī)療數(shù)據(jù)領(lǐng)域，患者是數(shù)據(jù)源，醫(yī)院是初級(jí)集納方，大數(shù)據(jù)企業(yè)是終極集納方。匯總后的海量數(shù)據(jù)屬于哪一方，目前仍是灰色地帶。
——數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化不足。從分散于各處、摻雜著大量個(gè)人隱私的原始數(shù)據(jù)，到可在全社會(huì)公開(kāi)流轉(zhuǎn)的規(guī)范要素，中間需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。記者在天津、重慶、浙江等多地走訪發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作在新興行業(yè)不成問(wèn)題，但在傳統(tǒng)行業(yè)阻力重重，遠(yuǎn)未達(dá)到可以進(jìn)入要素市場(chǎng)流通的規(guī)范程度。
——數(shù)據(jù)要素交易成本過(guò)高。當(dāng)下，我國(guó)數(shù)據(jù)要素交易成本過(guò)高，數(shù)據(jù)要素資源自由流動(dòng)存在諸多瓶頸。袁博說(shuō)，擁有大量數(shù)據(jù)資源的企業(yè)往往重視構(gòu)建閉合生態(tài)，而輕視數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)孤島普遍存在，甚至形成了一定的數(shù)據(jù)壟斷。數(shù)據(jù)要素越發(fā)分割、分散，難成體系，難以發(fā)揮數(shù)據(jù)要素應(yīng)有的價(jià)值。
同時(shí)，由于缺少相適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的市場(chǎng)環(huán)境和成熟的分配機(jī)制，在數(shù)據(jù)流通方面，各機(jī)構(gòu)顧慮重重，可信流通難以達(dá)成，數(shù)據(jù)濫用、非法交易頻現(xiàn)，極大降低了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的效率。
8月5日，稅務(wù)人員在石家莊市橋西區(qū)稅務(wù)局的大數(shù)據(jù)智能辦稅服務(wù)廳指導(dǎo)納稅人辦理業(yè)務(wù)
——數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)任重道遠(yuǎn)。數(shù)據(jù)共享的巨大紅利在各行業(yè)已充分反映，但同時(shí)個(gè)人信息泄露事件時(shí)有發(fā)生。無(wú)論監(jiān)管層面還是行業(yè)內(nèi)部，對(duì)原始數(shù)據(jù)做去標(biāo)識(shí)化處理以保護(hù)個(gè)人信息安全的規(guī)則普遍缺失，各方無(wú)法在“合規(guī)合法使用大數(shù)據(jù)”和“保護(hù)用戶個(gè)人隱私”中真正劃出紅線。
金路循認(rèn)為，從現(xiàn)有民間交易形式上看，雙方自行協(xié)商簽署合同就可達(dá)成交易，通過(guò)服務(wù)器或其他數(shù)據(jù)載體直接交付就可完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移；從內(nèi)容上看，具體合同條款大多含糊，不注意法律邊界。
將“數(shù)權(quán)”作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工作來(lái)抓
推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織多方力量，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素治理監(jiān)管體系，以充分挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素應(yīng)有的資源價(jià)值。
目前，國(guó)家層面關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的頂層規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)，相關(guān)部門(mén)和各地方需加快制定出臺(tái)相關(guān)行業(yè)、地方政策作為配套補(bǔ)充，為數(shù)據(jù)要素有效配置進(jìn)一步提供政策指導(dǎo)。
將“數(shù)權(quán)”作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工作來(lái)做，適應(yīng)新基建對(duì)大數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的發(fā)展需求。全國(guó)政協(xié)委員、貴陽(yáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任連玉明認(rèn)為，人權(quán)、物權(quán)、數(shù)權(quán)將成為未來(lái)人類生活的三個(gè)基本權(quán)利，應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)“數(shù)權(quán)法”進(jìn)行研究。
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)權(quán)屬生成過(guò)程愈加復(fù)雜多變。袁博說(shuō)，從全球范圍來(lái)看，數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)問(wèn)題均是巨大挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、交易權(quán)等權(quán)益沒(méi)有被相關(guān)的法律充分認(rèn)同、明確界定和完全保護(hù)。當(dāng)下我國(guó)與數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)相關(guān)的行政立法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)則亟須建立。
“典型的、具有指導(dǎo)意義和研究?jī)r(jià)值的判例還未產(chǎn)生，主要原因是數(shù)據(jù)案例大多是侵權(quán)糾紛，從交易合規(guī)角度產(chǎn)生的爭(zhēng)議往往雙方都有法律瑕疵，不愿提到法院層面，個(gè)別案例的判決依據(jù)也僅引用傳統(tǒng)民法理論，對(duì)行業(yè)發(fā)展研究啟發(fā)不大�！苯鹇费f(shuō)，“更多的是各個(gè)領(lǐng)域不規(guī)范使用帶來(lái)的處罰，只有什么不能做，沒(méi)有對(duì)什么能做、該怎么做的指導(dǎo)�！�
構(gòu)建數(shù)據(jù)要素監(jiān)管體系。為確保數(shù)據(jù)要素資源長(zhǎng)期發(fā)揮價(jià)值，應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建多元共治的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管體系。袁博建議，完善立法，加快“個(gè)人信息保護(hù)法”和“數(shù)據(jù)安全法”等相關(guān)法律法規(guī)制定、修訂工作；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在組織管理層面可考慮在地方成立運(yùn)行機(jī)制相對(duì)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理綜合部門(mén)，有效指導(dǎo)數(shù)據(jù)治理相關(guān)工作。
此外，還要警惕數(shù)據(jù)壟斷，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和健康運(yùn)行。要鼓勵(lì)社會(huì)各界參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理，規(guī)范各類市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)資源利用行為。
來(lái) 源： 半月談
編 輯：liuy
