房訊網(wǎng)訊 4月22日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市擴大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》的通知，推出20條具體舉措擴大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展。
其中，《措施》提出保持土地市場交易平穩(wěn)有序、加快經(jīng)營性用地出讓節(jié)奏、加快推進城市更新、減輕房企入市成本壓力等。
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市擴大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》的通知
滬府辦規(guī)〔2020〕3號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市擴大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2020年4月15日
上海市擴大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示，全面落實黨中央、國務(wù)院和市委各項決策部署，現(xiàn)提出上海市擴大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施如下：
一、推進重大項目開復(fù)工
�。ㄒ唬┘涌煸诮椖坑行驈�(fù)工。對具備復(fù)工條件的項目做到應(yīng)復(fù)盡復(fù)。做好人員和物資的儲備調(diào)配，市、區(qū)相關(guān)部門協(xié)助重大項目施工企業(yè)多渠道籌集防疫物資。加強市屬重點企業(yè)集團間、集團內(nèi)部的物資協(xié)調(diào)。依托長三角區(qū)域合作機制，協(xié)調(diào)跨省市、地區(qū)防疫物資、施工材料和機械設(shè)備調(diào)配。按月細(xì)化投資計劃，優(yōu)化施工組織，逐步增加施工強度。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委、長三角區(qū)域合作辦公室、各行業(yè)主管部門）
（二）加大新開工項目協(xié)調(diào)力度。對列入市、區(qū)兩級重大工程的計劃新開工項目和預(yù)備項目，統(tǒng)一開展立項、規(guī)劃、土地、環(huán)保、報建等跨前服務(wù)，穩(wěn)定設(shè)計方案，加快前期工作，爭取盡早開工。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局）
�。ㄈ┳龊弥卮箜椖績�。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，深化研究重大項目專項規(guī)劃、建設(shè)方案等，圍繞產(chǎn)業(yè)升級與科技創(chuàng)新、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、生態(tài)文明、綜合交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障和能源供應(yīng)等六大領(lǐng)域，制訂全市重大建設(shè)項目清單（2020—2022年）。對部分帶動性強的功能性項目，安排市級建設(shè)財力6000萬元專項經(jīng)費，推動預(yù)備項目轉(zhuǎn)為正式項目，加快重大項目前期工作。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委）
二、擴大政府有效投資
�。ㄋ模┘訌娬斄Y金保障。統(tǒng)籌調(diào)度市、區(qū)兩級財政預(yù)算，保障政府投資項目建設(shè)資金。提前下達2020年度第一批市級建設(shè)財力投資計劃150億元。疫情防控期間，政府投資項目按照標(biāo)準(zhǔn)列支防疫專項措施費，因復(fù)工合理增加的各項成本納入項目總投資。加快制定機場聯(lián)絡(luò)線、軌道交通崇明線資金平衡方案。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財政局）
�。ㄎ澹┘涌煺畬ｍ梻l(fā)行和使用。加快完成地方政府專項債券發(fā)行工作，將發(fā)行收入盡快用于在建項目，形成實物工作量。做好新增政府專項債券的項目準(zhǔn)備和爭取工作。（責(zé)任部門：市財政局、市發(fā)展改革委）
（六）加快土地出讓收入安排和使用。疫情防控期間，對急需用款的舊改項目先行預(yù)撥100億元資金。加快啟動市、區(qū)聯(lián)手土地儲備項目和新一輪市、區(qū)聯(lián)合舊區(qū)改造項目。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
�。ㄆ撸┞鋵嵡捌诠ぷ髦黧w責(zé)任。進一步加強政府投資重大項目謀劃和前期工作，全面落實項目前期協(xié)調(diào)推進機制，優(yōu)化審批流程。對市政線性工程建設(shè)項目，可采取分期（段）審批、分期（段）核發(fā)規(guī)劃土地許可。對涉及國家部委審批的事項，落實工作專班，加強工作對接。（責(zé)任部門：各行業(yè)主管部門、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局）
�。ò耍┘訌娊ㄔO(shè)項目用地保障。全力支持重大項目建設(shè)用地計劃，做到應(yīng)保盡保。提前向各區(qū)下達50%建設(shè)用地減量化指標(biāo)，加大周轉(zhuǎn)指標(biāo)暫借的支持力度。強化各區(qū)建設(shè)用地減量化指標(biāo)對重大項目落地的保障，必要時，可采取“直供”方式，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地辦理環(huán)節(jié)直接使用區(qū)減量化指標(biāo)落實項目用地。加大重大項目耕地占補平衡指標(biāo)在全市范圍內(nèi)的統(tǒng)籌調(diào)劑力度。貫徹落實新實施的《中華人民共和國土地管理法》要求，制訂征地補償操作規(guī)程，確保征地工作依法合規(guī)。（責(zé)任部門和單位：市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府）
三、激發(fā)社會投資活力
�。ň牛┍３滞恋厥袌鼋灰灼椒�(wěn)有序。疫情防控期間，對采取定向掛牌出讓的地塊，取消現(xiàn)場交易環(huán)節(jié)，直接電子掛牌交易并確認(rèn)競得。對公開招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的地塊，做好統(tǒng)籌安排，現(xiàn)場交易環(huán)節(jié)通過網(wǎng)絡(luò)方式進行，并做好疫情防控。順延開竣工和投達產(chǎn)履約時間，消除疫情對土地出讓合同履約的影響。（責(zé)任部門：市規(guī)劃資源局）
�。ㄊ┘涌旖�(jīng)營性用地出讓節(jié)奏。夯實土地供應(yīng)計劃，適當(dāng)增加年度土地供應(yīng)量，按月動態(tài)細(xì)化。實施差別化土地交易管理，針對不同出讓方式，采取差別化入市管理，有序高效推進。（責(zé)任部門和單位：市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府）
�。ㄊ唬┘涌焱七M城市更新。存量工業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價款。堅持公共交通導(dǎo)向發(fā)展模式和區(qū)域總量平衡，研究優(yōu)化住宅和商辦地塊容積率，提升投資強度。支持利用劃撥土地上的存量房產(chǎn)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，土地用途和權(quán)利人、權(quán)利類型在5年過渡期內(nèi)可暫不變更。穩(wěn)步推動農(nóng)民相對集中居住。（責(zé)任部門：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
�。ㄊp輕房企入市成本壓力。2020年開工建設(shè)的住宅項目應(yīng)繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，可在首次取得建筑工程施工許可證后三個月內(nèi)繳納。允許符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)延期申報、繳納土地增值稅。優(yōu)化經(jīng)營性用地土地出讓價款繳付時間和方式要求。（責(zé)任部門：市房屋管理局、市規(guī)劃資源局、市稅務(wù)局）
�。ㄊ┙档椭圃鞓I(yè)項目用地成本。工業(yè)用地出讓起始價可參考全國工業(yè)用地最低價，研發(fā)用地出讓起始價可參考本市研發(fā)用地基準(zhǔn)地價。對企業(yè)以租賃方式（含先租后讓）從政府或國有企業(yè)取得的產(chǎn)業(yè)用地，免除疫情防控期間的土地租賃費用。保障重點轉(zhuǎn)型區(qū)域制造業(yè)用地規(guī)模。協(xié)調(diào)推進桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋等重點區(qū)域整體轉(zhuǎn)型，研究土地開發(fā)機制，降低項目落地成本。（責(zé)任部門：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市房屋管理局）
（十四）提高存量土地投資強度。按照已劃定的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，嚴(yán)格實施管理，確保制造業(yè)發(fā)展空間。創(chuàng)新土地利用機制，按照不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)差異化需求，精準(zhǔn)實施混合用地出讓、容積率提升、標(biāo)準(zhǔn)廠房分割轉(zhuǎn)讓、綠化率區(qū)域統(tǒng)籌等政策，高效利用存量土地。（責(zé)任部門和單位：市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、各區(qū)政府）
�。ㄊ澹┘哟髮ο冗M制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)籌資支持力度。本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金通過投資補助、資本金、貸款貼息等多種方式，支持重點領(lǐng)域發(fā)展，中長期低息貸款政策從集成電路擴大至人工智能、生物醫(yī)藥領(lǐng)域。做好市、區(qū)兩級技改專項資金保障，增加資金規(guī)模，提高項目支持比例，實施無人工廠專項技改行動。（責(zé)任部門和單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府）
四、不斷優(yōu)化投資環(huán)境
�。ㄊ〾杭�(xì)壓實年度招商引資任務(wù)。壓實各區(qū)、重點園區(qū)招商引資的主體責(zé)任，進一步加強區(qū)級投資促進部門隊伍建設(shè)，建立招商引資工作考核機制和激勵機制。建立市、區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大招商項目制度，推動上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、長三角生態(tài)綠色發(fā)展一體化發(fā)展示范區(qū)、張江科學(xué)城、世博園區(qū)、國際旅游度假區(qū)、長興島等重點區(qū)域引入優(yōu)質(zhì)項目，協(xié)調(diào)解決引進項目土地、能源、環(huán)境容量等保障要素和建設(shè)過程中的困難問題，確保重大招商引資項目早開工、早投產(chǎn)。（責(zé)任部門和單位：市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府）
�。ㄊ撸┳龊猛顿Y項目融資對接服務(wù)。按照房地產(chǎn)金融政策總體要求，加強動態(tài)監(jiān)測，支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，鼓勵金融機構(gòu)加大對舊區(qū)改造的融資支持，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。用好人民銀行專項再貸款政策和政策性金融機構(gòu)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項貸款，降低融資成本，減輕企業(yè)特殊時期財務(wù)負(fù)擔(dān)。支持向制造業(yè)企業(yè)發(fā)放中長期信貸產(chǎn)品。支持企業(yè)發(fā)行債券募集資金用于投資等相關(guān)領(lǐng)域。引導(dǎo)金融機構(gòu)開辟綠色通道，提供財務(wù)顧問服務(wù)、設(shè)計融資方案，加大信貸投放。（責(zé)任部門：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委）
（十八）推進“一網(wǎng)通辦”，深化投資項目審批制度改革。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，對投資主體所屬工程建設(shè)項目的政務(wù)服務(wù)事項辦理實現(xiàn)線上“一口管理”，各類材料數(shù)據(jù)實現(xiàn)線上“一口報送”。建設(shè)項目信息主題庫，歸集工程建設(shè)項目各類批復(fù)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、電子證照和電子文件。充分發(fā)揮“特斯拉”綜合效應(yīng)，積極探索區(qū)域評估、標(biāo)準(zhǔn)地供地、容缺受理、告知承諾、“多審合一”“多證合一”等審批創(chuàng)新。（責(zé)任部門：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委）
�。ㄊ牛┮�(guī)范評估評審中介服務(wù)。實行中介服務(wù)清單制管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、分類別管理，最大程度清理一批、整合一批、精簡一批。對社會投資低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項目，取消建設(shè)單位委托的施工圖設(shè)計文件審查，加強施工圖設(shè)計文件質(zhì)量事中事后檢查。探索逐步縮小施工圖審查范圍，實施施工圖設(shè)計質(zhì)量告知承諾制，嚴(yán)格落實工程勘察設(shè)計質(zhì)量終身責(zé)任制。對保留的中介服務(wù)，逐一編制服務(wù)指南，強化信用信息管理，健全監(jiān)督考核。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各中介服務(wù)管理部門）
�。ǘ﹥�(yōu)化市政配套工程建設(shè)和服務(wù)。加強紅線外市政配套建設(shè)管理，鼓勵具有資質(zhì)的市政配套建設(shè)和運維主體參與競爭。開展企業(yè)反壟斷合規(guī)指引，加強反壟斷執(zhí)法。規(guī)范工程配套收費管理，增加收費標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)信息透明度，提升服務(wù)質(zhì)量，縮短市政配套接入工期。研究合理規(guī)范的市政配套收費體制機制。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局）
本政策措施自2020年4月15日起施行（具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定）。
來源：房訊網(wǎng)
