中共中國航空集團有限公司黨組關于十九屆中央第三輪巡視整改進展情況的通報
根據中央統(tǒng)一部署，2019年3月28日至6月15日，中央第十三巡視組對中國航空集團有限公司黨組開展了常規(guī)巡視。7月30日，中央巡視組向中航集團黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、提高政治站位，踐行初心使命，把中央巡視整改作為重大政治任務抓緊抓實
中航集團黨組認真履行整改工作主體責任，將巡視整改作為必須完成的重大政治任務和必須抓住的重大發(fā)展契機，以最堅決的態(tài)度、最嚴格的標準、最果斷的行動、最有力的措施，扎實推動巡視整改各項任務落實，持續(xù)增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。
�。ㄒ唬┥罨J識、提高站位，增強抓好巡視整改的政治自覺。一是找準“航向信標”。集團黨組堅持把習近平總書記關于巡視 工作重要講話精神作為推動巡視整改工作的根本遵循，把學習、思考、反省貫穿巡視整改全過程。中央巡視反饋意見后，逐條逐句研究巡視組反饋問題，把思想和行動統(tǒng)一到中央部署上來。先后4次學習傳達習近平總書記重要講話精神以及中央和上級對巡視整改工作的部署要求，切實把準整改工作的政治方向。二是認清存在問題。緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，把抓好巡視整改作為“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的重要內容。集團黨組從自身做起，對照巡視反饋意見深入檢視問題，刀刃向內地找短板、查弱項、析根源，深挖背后的思想差距、站位差距、擔當差距、作風差距，努力從體制機制層面深化標本兼治，推進集團治理體系和治理能力全面提升。三是增強政治自覺。通過深入開展學、思、省，集團黨組和各級黨組織深刻認識到，作為中央企業(yè)，關乎公有制興衰、關乎中國特色社會主義成敗、關乎老百姓人心向背，黨中央在巡視中央企業(yè)上傾注了大量心血，習近平總書記指出了中央企業(yè)存在的差距，是關心關愛關注，更是鞭策警示激勵。集團作為唯一載國旗的航空公司，工作事關黨和國家的核心安全和核心利益，必須把對黨的絕對忠誠落實為自覺對標對表、勇于攻堅克難，高標準完成巡視整改任務的高度自覺，真刀真槍把問題解決好，把整改抓到位。
�。ǘ┮陨下氏隆斶M取，扛起推進巡視整改的主體責任。一是全面強化領導。集團黨組堅決落實巡視整改主體責任，成立了由黨組書記任組長，黨組副書記、紀檢監(jiān)察組組長任副組長的巡視整改工作領導小組和辦公室，班子成員全體進入，強化巡視整改的主體責任落實。集團黨組經過“四下四上”，制定了集團巡視整改方案，組織召開巡視整改推進會，抓緊抓實整改落實工作。二是責任落實到人。黨組書記對落實整改方案負總責，班子成員圍繞具體整改舉措，按責任分工對號入座、簽字畫押，具體上手、直接負責；建立“督辦督領導、領導抓落實”的責任落實機制，領導小組辦公室主要督促黨組成員落實整改責任，充分發(fā)揮黨組成員熟悉分管領域的優(yōu)勢，強化其履行整改責任的主動性。黨組成員對巡視整改工作盡心盡責，帶領分管部門形成更加精準、更可量化、更可評估的施工圖。三是傳導壓力見底。集團黨組召開覆蓋全系統(tǒng)的巡視整改動員會，推動巡視整改工作“一竿子到底”。各二級單位按照工作部署，嚴格對標中央要求，結合本單位實際，梳理問題、分析原因、細化舉措，制定專項整改工作方案。同時，結合主題教育專項整治，一體推進整改整治工作，成立8個巡回指導組，由班子成員擔任組長，對30家直屬黨委的巡視整改方案嚴格把關，確保整改工作不留死角盲區(qū)，推動全面從嚴治黨向基層延伸。
（三）立行立改、舉一反三，扎實推進巡視整改落地見效。一是精準推進整改。集團黨組堅持問題導向，針對中央巡視反饋指出的問題逐條梳理、逐項研究，將巡視反饋的主要問題分解成38個具體表現，制定出148條具體整改措施，每條措施都明確了責任領導、責任部門、完成時間，做到一項整改舉措對應一名責任領導、一個責任部門，以“三點一線”的工作機制，保障責任落實。對已完成的整改任務，明確交付物；對需固化長效機制的，設立里程碑，積小勝為大勝。二是合力推進整改。做好“結合”文章，把巡視整改與主題教育整改整治、集團創(chuàng)一流、抓大事辦實事等重大任務一并統(tǒng)籌，工作一體推進、問題一體解決，確立了“統(tǒng)一領導、一體推進，有機結合、相互銜接，分別呈現、各有側重”的工作原則，確保焦點不發(fā)散、力量不分散。三是務實推進整改。以好的作風推動整改落實，堅決反對形式主義、官僚主義，真正投入智慧、感情和精力，集團黨組共召開15次黨組會專題研究巡視整改，推動整改深入開展。領導小組辦公室認真履行督導職能，每周梳理匯總整改落實情況，及時調整工作重心，確保工作務實、過程扎實、成效真實。
截至2019年底，148條整改舉措中，已完成、階段性完成143條，占比約96.62%，其余工作正在有序推進。
二、堅持問題導向，逐條逐項落實整改任務
（一）關于高質量發(fā)展方面問題整改情況
1．著力解決學習貫徹習近平總書記關于民航安全工作重要指示批示精神有差距的問題。一是牢固樹立安全責任就是政治責任的意識。深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要論述精神以及對民航安全工作的重要指示批示精神，細化分解集團持續(xù)安全發(fā)展30項措施，將落實情況納入績效考評；以“防風險、保安全、迎大慶”為主題，開展安全大檢查，現場督導檢查18家重點單位，開展飛行技術檢查332場，確保70年大慶安全生產萬無一失。周密做好大興機場首航與投運各項工作，實現了兩場安全平穩(wěn)運營。二是強化安全生產“四大體系”建設，安全管理、運行管理、維修質量、飛行訓練體系進一步健全，隊伍紀律作風不斷強化，安全風險防范能力明顯增強，有力夯實持續(xù)安全基礎。三是加強安全教育管理，堅持抓安全從人出發(fā)、從思想出發(fā)、從作風出發(fā)，結合安全生產月和安康杯活動，開展崗位練兵、技能比武、班組創(chuàng)優(yōu)等，進一步錘煉專業(yè)隊伍技術能力，樹牢安全紅線意識、底線思維，把安全生產“零容忍”融入了日常，抓出了習慣。四是落實安全監(jiān)督責任。把加強安全生產領域監(jiān)督執(zhí)紀問責作為政治監(jiān)督的重要內容，印發(fā)《關于集團紀檢機構加強安全生產領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作有關事項的通知》，建立信息通報、現場監(jiān)督、定期檢查等工作機制，以壓實紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督責任推動安全責任落實。
2．著力解決發(fā)展戰(zhàn)略和實施路徑方面存在的問題。一是建立健全集團黨組學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神和研究落實黨中央重大決策部署長效機制。制定實施辦法，形成閉環(huán)管理；巡視整改工作以來，集團黨組針對5個部門提交的8項建議，研究確定了8項工作任務；建立季度專題研究安全、服務、效益等高質量發(fā)展問題的工作機制，以貫徹落實的實際行動踐行“兩個維護”。二是強化戰(zhàn)略引領。推進“十四五”規(guī)劃研究，認真解讀分析國家戰(zhàn)略、宏觀環(huán)境、行業(yè)發(fā)展趨勢等關乎企業(yè)長遠發(fā)展的事項，系統(tǒng)梳理了航空運輸十年來的業(yè)務發(fā)展情況，對集團戰(zhàn)略演變歷程和發(fā)展進行了全面回顧，明晰了未來發(fā)展方向和重點；確定了集團創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)推進工作機制，細化為7個方面的指標體系及12個方面的實施方案，定期評估指標完成情況，將集團高質量發(fā)展的藍圖落實為施工圖。三是自覺服務和融入國家戰(zhàn)略。持續(xù)提高政治站位，對“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略，開展調查研究和系統(tǒng)分析，形成專項分析報告，制定有力工作舉措，有效發(fā)揮中央企業(yè)對國家戰(zhàn)略發(fā)展的支撐作用。四是推動世界級樞紐建設。制定北京首都機場“一場兩區(qū)”運營方案，實施樞紐功能改造計劃，持續(xù)優(yōu)化航班波、航班結構和時刻銜接，不斷拓展圍繞北京運營的航線網絡；鞏固在成都雙流機場的競爭優(yōu)勢，籌劃成都“一市兩場”運營，樞紐網絡建設取得階段性進展。
3．著力解決核心競爭力方面存在的問題。一是強化創(chuàng)新驅動，推動向數字化、智能化、網絡化轉型。加強組織管理創(chuàng)新，組建創(chuàng)新實驗室暨工程技術研發(fā)中心，完善創(chuàng)新管理體系。制定商業(yè)模式轉型項目二期方案，打造個性化營銷。加強智能客服建設，上線航班動態(tài)信息發(fā)布管理系統(tǒng)，推進智能行李車應用和行李全流程追蹤，部署全自助服務設備，努力為廣大旅客提供智能化便捷化的服務。二是落實“三去一降一補”重點任務，以“全機隊運營優(yōu)化項目”為實施方案，提升核心資源使用效率，構建持續(xù)穩(wěn)定的盈利能力。三是建立營銷監(jiān)控機制，優(yōu)化聯(lián)程營銷措施，動態(tài)調整航線結構，持續(xù)提高國際化經營能力。四是穩(wěn)妥防范經營風險。完成集團風險內控管理體系整體規(guī)劃，制定風險內控合規(guī)體系建設方案，印發(fā)全面風險管理規(guī)定、風險評估指引、合規(guī)經營手冊、數據合規(guī)專項國別手冊，組織全面風險管理制度宣傳貫徹培訓和反壟斷合規(guī)培訓，開展公司境內外金融風險業(yè)務排查，持續(xù)優(yōu)化負債結構，有效應對集團內外部風險，推動依法依規(guī)治企能力和水平不斷提升。
4．著力解決深化改革方面存在的問題。一是完善集團深化改革方案設計。對標對表中央全面深化改革的新形勢和新要求，結合集團“5件大事”“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)”和“不忘初心、牢記使命”主題教育整改整治等工作，組織修訂集團深化改革總體方案，制定2020年深化改革重點工作安排，進一步突出改革的重點、要點、節(jié)點，有力有序推動改革各項任務落地。二是激發(fā)干部隊伍活力。進一步健全集團激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈墓ぷ鳈C制，制定印發(fā)了《激勵干部擔當作為實施意見》《領導干部考核工作管理辦法》，從用人導向、考核評價、正向激勵、素質培養(yǎng)、關愛干部等方面細化具體舉措，形成為干部撐腰鼓勁、寬容干部失誤的制度安排。三是推進集團內部主專業(yè)公司融合發(fā)展。制定并實施集團財務共享建設框架方案、資本控股和北京租賃管理一體化方案、傳媒專業(yè)化實施方案、綜保專業(yè)化實施方案，推動集團內部管控一體化、業(yè)務專業(yè)化、管理精細化。
5．著力解決集團和股份兩級一體化管理運營模式方面存在的問題。一是建立集團崗位管理體系。深入推進主專業(yè)公司崗位層級一體化管理，結合集團轉型工作總目標與各專業(yè)公司在資產規(guī)模、盈利能力、管理幅度、管理難度等方面的實際情況，清晰主專業(yè)公司崗位層級對應關系，形成集團崗位管理體系。二是開展職位管理體系與機構分級分類管理基礎研究，為實現層級全面拉通及機構、薪酬全面動態(tài)管理打好基礎。三是完善總部運行管理體系。按照“兩個一以貫之”要求，圍繞總部功能定位，系統(tǒng)梳理總部職能，理清了職責界面，優(yōu)化了管理流程，完善了職能和配置，推動集團總部一體化運行水平進一步提升。
6．著力解決處置企業(yè)歷史遺留問題方面存在的問題。一是深入推進“壓減”工作。全面排查集團控股及以上企業(yè)情況，制定任務目標及有效工作機制，14戶確定被壓減企業(yè)中，1戶已完成壓減，12戶完成階段性工作任務，1戶正在有序推進，有力推動集團瘦身健體。二是清理低效房產、退出房地產業(yè)務。制定并實施境內外房產處置方案，積極推進房產租售工作，低效房產進一步盤活；成都西南航空房地產開發(fā)有限責任公司已通過轉型退出房地產業(yè)務。三是強化土地應用管理。全面梳理現有土地，有序推進無需求土地交政府收儲、土地置換、土地開發(fā)。
7．著力解決貨運物流混改方面存在的問題。一是加快企業(yè)整合。出臺整合工作意見，明確“歸隸整合、管理融合、轉換機制”的整合思路與工作步驟，有序推動貨運物流相關企業(yè)的管理及人員整合。明確集團對混改企業(yè)的管控模式及授放權清單，制定了職業(yè)經理人等實施方案，進一步夯實混改企業(yè)市場化經營機制的管理基礎。二是加快推進引戰(zhàn)工作。完成混改第一階段內部物流資產整合工作。按照契合戰(zhàn)略和業(yè)務發(fā)展原則，制定引戰(zhàn)工作方案，完成引戰(zhàn)推介材料擬定和交易所遴選，組織意向戰(zhàn)略投資人溝通，編制商業(yè)計劃書，啟動并推進引戰(zhàn)審計評估工作。三是推動體制機制創(chuàng)新。制定了員工持股計劃、管理及人員整合方案、組織架構和崗位職級體系方案以及薪酬福利方案，混改企業(yè)法人治理結構、市場化機制不斷完善。
�。ǘ╆P于全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神學習落實方面問題整改情況
1．著力解決黨的領導融入公司治理方面存在的問題。一是持續(xù)學習貫徹全國國企黨建會議精神。全面梳理貫徹國企黨建會議精神30項重點任務67項具體措施落實情況，深化鞏固65項已完成舉措的成效，把2個持續(xù)推進項納入年度工作計劃，跟蹤督導。二是完善集團“三重一大”決策機制。修訂集團黨組會、總經理辦公會、董事會議事規(guī)則，制定決策事項清單，梳理黨組前置討論事項，明確各治理主體開展決策的權責、程序，建立集團“三重一大”決策和運行監(jiān)督系統(tǒng)，進一步完善黨的領導融入公司治理的體制機制。三是探索基層黨支部參與基層管理的有效路徑。深入推動基層黨建創(chuàng)新課題研究，探索基層黨支部融入內嵌生產組織流程的有效方法，將黨支部參與基層治理的要求納入集團基層黨支部建設實施方案，進一步強化基層黨組織政治功能和組織力。
2．著力解決領導人員對下兼職方面存在的問題。一是根據領導分工和干部管理規(guī)定，制定調整集團黨組和國航黨委班子成員兼職工作方案，合理調整集團黨組和國航黨委班子成員兼職。二是推動各單位健全領導體制。在較大規(guī)模的專業(yè)公司和投資企業(yè)，試行董事長和黨委書記一肩挑，配備專職副書記，并向中央組織部報告專職副書記配備情況。三是規(guī)范基層單位領導人員任職。梳理各直屬企業(yè)董事長、總經理、黨委書記和副書記設置情況，根據單位性質、黨組織類型、業(yè)務規(guī)模、管理幅度進行系統(tǒng)分類，按照“一類一策”的原則，對基層領導人員擔任各治理主體職務進行規(guī)范。
3．著力解決個別控股企業(yè)黨的領導方面存在的問題。一是加強組織領導。針對汕頭實業(yè)公司黨建工作有關問題，開展專項整治，制定整治方案。將汕頭實業(yè)公司黨支部調整為集團總部的直屬黨支部，減少管控層級，強化管控力度。二是完善制度體系。舉一反三，規(guī)范管理，全面梳理汕頭實業(yè)公司存在的管理問題，修訂完善了《總經理辦公會議事規(guī)則》《采購管理規(guī)定》《薪酬管理辦法》等8項制度，規(guī)范管理流程；結合集團基層黨建工作要求，制定汕頭實業(yè)公司黨支部議事規(guī)則、黨務公開、主題黨日、談心談話等工作制度，提升黨建工作標準化規(guī)范性水平。三是開展考核評價。結合2019年度考核工作，成立專項考核組，赴汕頭實業(yè)公司開展實地考核檢查，加強對公司外派人員的管理，切實發(fā)揮管理作用。四是加強陣地建設。在汕頭實業(yè)公司設立黨建宣傳閱覽室，為黨員群眾建立學習園地。
�。ㄈ╆P于樹牢以人民為中心的發(fā)展思想方面問題整改情況
1．著力解決服務意識方面存在的問題。一是提高服務意識和能力。把樹牢以人民為中心的發(fā)展思想作為隊伍建設的著力點，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織服務領域干部員工開展專題活動，進一步深化價值觀導向、客戶導向和問題導向，推動形成全員服務的文化氛圍；有針對性地面向管理人員和一線人員展開培訓，實現服務領域人員職業(yè)化隊伍培訓全覆蓋。二是完善全流程服務標準。由25家單位近百名管理者和業(yè)務骨干組成專項工作組，梳理標準條款9000余個，審定發(fā)布了《全流程接觸點產品服務標準體系總則》《服務標準手冊》和106個全流程產品服務標準，初步實現產品服務標準體系系統(tǒng)化、全覆蓋；制定客運服務指南和培訓計劃，推動新票規(guī)落地。三是優(yōu)化服務產品。通過征求客戶意見、開展調查研究，制定產品分類、分級管理標準，建立健全產品管理等機制，頒布實施了《機載娛樂系統(tǒng)配置標準》等規(guī)范，編制公司自營休息室餐飲配備等實施方案，同時優(yōu)化餐食產品結構，努力為旅客提供更優(yōu)質的服務。
2．著力解決關心關愛干部職工方面存在的問題。一是按照年度工作目標，完成部分派遣制員工轉制工作。二是采取增加單身公寓房源，推進空勤集體宿舍、公租房、共有產權房等項目，逐步解決員工住宿問題。三是改善員工生產生活環(huán)境。為基層一線員工增發(fā)通勤班車，解決上下班通勤難的問題；提高基層員工文體活動保障能力，豐富“職工愛心服務站”功能，改善員工辦公環(huán)境，分批改造員工食堂，加大職業(yè)健康管理力度，努力提升廣大員工的獲得感、幸福感。四是完善員工職業(yè)發(fā)展通道。制定了《中航集團人才交流平臺使用管理辦法》，破除阻礙人才內部流動的機制障礙，讓廣大員工更有盼頭、有奔頭、有勁頭。五是完成異地工作人員住宿及探親管理方案，滿足干部異地交流及人才發(fā)展的需要，切實解決異地工作人員住宿及探親需求。六是完善企業(yè)收入分配管理，積極探索集團所屬企業(yè)工資總額及人工成本管控創(chuàng)新機制，搭建薪酬對標數據庫及動態(tài)分析平臺，進一步提升薪酬的外部競爭力，健全靈活高效的管理方式。截至2019年底，集團關愛員工9件實事，已完成8項，1項正在持續(xù)推進中。
�。ㄋ模╆P于落實全面從嚴治黨主體責任方面問題整改情況
1．著力解決黨組管黨治黨責任意識方面存在的問題。一是提高主體責任意識。修訂出臺集團黨組理論學習中心組學習制度，聚焦學懂弄通做實要求，完善及時跟進學、全面系統(tǒng)學、結合實際學的舉措辦法，不斷提高用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作的自覺性，切實提高管黨治黨的責任意識。二是推動責任落實到位。制定印發(fā)了落實全面從嚴治黨“兩個責任”清單，明確履行責任具體內容，實現責任具體化、任務項目化、工作規(guī)范化，有力推動履責、督責到位；進一步健全黨組決策督辦和落實情況反饋機制，加強責任落實評估評價，形成閉環(huán)管理。三是加強對全面從嚴治黨責任落實情況的監(jiān)督檢查。根據中央巡視組在集團下沉調研中指出的問題，按照有關規(guī)定，對9名黨員給予了處分，對4個單位的黨委、紀委在集團范圍內進行了通報并限期整改；成立集團政治生態(tài)研判工作組，開展政治生態(tài)課題研究，形成《國有企業(yè)營造風清氣正的良好政治生態(tài)研究報告》并報國資委，向中央紀委國家監(jiān)委報送《中國航空集團有限公司政治生態(tài)分析報告》。
2．著力解決履行“一崗雙責”方面存在的問題。一是健全履責報告制度。進一步明確黨組（黨委）書記每年聽取班子成員對所分管單位黨風廉政建設情況的報告、紀委書記每年對班子成員履行“一崗雙責”情況畫像的工作機制，并將相關內容納入集團“兩個責任”清單，完善工作制度，強化監(jiān)督檢查，提高針對性、增強實效性。二是加強日常監(jiān)督檢查。結合指導分管單位民主生活會、任職廉潔談話和約談等方式，加強對下屬班子成員履行“一崗雙責”的提醒和督促。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育專題民主生活會督導工作，班子成員赴全部30家二級單位開展現場指導，并對召開情況進行詳細點評。針對發(fā)生違紀違規(guī)案件較為集中的單位制訂約談計劃。三是加強對商務領域等重點單位的廉政監(jiān)管。梳理排查廉潔、合規(guī)風險隱患，完善相關制度和流程，建立重要事項請示報告機制，明確報告業(yè)務事項的范圍和流程，嚴格業(yè)務審批流程，有關單位每周向分管領導匯報業(yè)務及黨風廉政動態(tài)。四是強化合規(guī)、內控體系建設。制定合規(guī)管理規(guī)定、合規(guī)行為準則、規(guī)章制度管理規(guī)定、內控實施細則，建立采購管理等7項內控流程，強化內控管理可操作性，深入開展合規(guī)培訓，常態(tài)化開展風險、內控評價工作。
3．著力解決全面從嚴治黨壓力傳導方面存在的問題。一是完善黨組（黨委）研究全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作常態(tài)化制度化機制。明確將有關內容納入黨組議事規(guī)則，與二級單位黨委主要負責同志簽訂黨建和黨風廉政建設工作責任書，對履責情況開展考核，壓實工作責任；全面總結中航集團2019年度落實全面從嚴治黨主體責任、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭情況，形成專題報告。二是按照中央有關部署要求，優(yōu)化改進考核方式，12月中上旬，采取“5+1”的形式，對二級單位同步開展了年度黨建和黨風廉政建設工作責任制、領導班子、領導人員等綜合考核，進一步壓實管黨治黨責任。同時，強化結果運用，將黨建和黨風廉政建設工作責任制考核結果直接按照50%、30%權重與黨委書記、總經理年度績效掛鉤，使黨建工作從“軟指標”變?yōu)椤坝布s束”。
4．著力解決內部巡視整改落實方面存在的問題。一是對十九大以來開展內部巡視的12家單位整改情況進行全面梳理和逐項“對賬”，約談被巡視單位黨委書記、紀委書記，印發(fā)了《內部巡視整改“對賬”情況的通報》。二是復核驗收《重點任務提示清單》落實情況，做到完成一項“銷號”一項，沒有達標的堅決不予“銷賬”，并繼續(xù)采取隔輪“回頭看”等方式，加強對巡視整改情況的監(jiān)督檢查。于2019年11月啟動的內部第五輪巡視工作，3個巡視組分別對6家單位開展常規(guī)巡視和巡視“回頭看”工作，將落實中央巡視整改情況作為巡視檢查的首要內容。三是研究制定了《關于建立健全巡視機構與有關部門協(xié)作配合機制的意見》《關于巡視整改日常監(jiān)督暫行辦法》，加強集團總部有關職能部門對巡視整改工作的日常監(jiān)督，成立3個督查組，采取實地調研的方式對下屬6家單位開展整改專項督查。
（五）關于紀檢監(jiān)察機構履行監(jiān)督責任方面問題整改情況
1．著力解決日常監(jiān)督方面存在的問題。一是制定印發(fā)了《關于加強紀檢監(jiān)察機構日常監(jiān)督的意見》，明確集團各級紀檢監(jiān)察機構貫通運用函詢監(jiān)督、明察暗訪等11種監(jiān)督方式，提高監(jiān)督的精準性和實效性，推動日常監(jiān)督落到實處。二是堅持按季度召開紀委書記會議，及時傳達學習中央紀委國家監(jiān)委有關要求，推動紀檢監(jiān)察機構履職盡責。按季度印發(fā)監(jiān)督任務動態(tài)清單，對未完成任務的紀委，下發(fā)提醒函督促落實，增強紀檢機構的監(jiān)督意識。三是持續(xù)加強對“第一種形態(tài)”的把握和運用，進一步突出重點開展監(jiān)督，盯住“關鍵少數”、抓住關鍵環(huán)節(jié)。全年下發(fā)4份提醒函，督促相關單位推動整改落實、健全制度，實現標本兼治。四是進一步用好信訪舉報、巡視巡察、查辦案件發(fā)現的問題線索，把監(jiān)督寓于日常工作之中，做到及時提醒、防微杜漸。五是對各單位問題線索處置情況進行梳理檢查，專項整治超時限問題，對典型問題進行通報問責；將各單位開展和完成有關線索核查工作的情況，納入紀委書記考核內容。六是加強黨性教育，培養(yǎng)斗爭精神，強化紀檢監(jiān)察干部的責任擔當，確保堅守黨性原則。組織對黨的十八大以來辦結案件的紀律處分決定執(zhí)行情況的專項檢查和抽查，對檢查發(fā)現的執(zhí)行不到位、不規(guī)范問題在集團內下發(fā)了通報，并按月對各直屬紀委執(zhí)紀審查統(tǒng)計考核情況進行了通報。
2．著力解決基層紀委“三轉”方面存在的問題。一是明確紀委書記崗位設置原則。根據企業(yè)（單位）層級、員工、黨員人數和業(yè)務特點等情況，明確專職紀委書記配置標準，對紀委書記分管工作進行規(guī)范。二是調整相關崗位設置，明確20家單位紀委書記不再兼任副總經理、工會主席職務，其他單位紀委書記崗位設置和職責分工按照原則標準予以調整；對7家設立專職紀委書記的紀委，增設獨立紀檢機構；已完成19家所屬二級單位紀委書記專兼職調整工作。
（六）關于執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和糾治“四風”方面問題整改情況
1．著力解決頂風違紀問題。一是按照即知即改的原則，對中央巡視期間發(fā)現的頂風違紀問題，已依據有關規(guī)定作出了嚴肅處理或正在處理中；對核查中提出的管理建議，梳理形成紀檢監(jiān)察建議書。二是加強宣貫教育，召開中航集團關于落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神的專題視頻會議，在全集團范圍內通報近年來違反中央八項規(guī)定及其實施細則精神情況，發(fā)揮警示教育作用。三是開展系統(tǒng)排查，加強督促指導。在完成集團各級管理人員辦公用房整改的基礎上，組織高級經理級人員辦公用房專項檢查，實地核查25家單位434間辦公用房；按整改要求對所屬企業(yè)駐京辦進行了清理；通過現場查看、盤點、個別談話、查閱臺賬和財務憑證等方式，對集團各在京單位進行突擊檢查，發(fā)揮震懾作用；聚焦“小、散、遠”單位，對集團所屬50家境內單位的制度建設、監(jiān)督管理、公務用車、辦公用房、業(yè)務招待等方面開展專項檢查，下發(fā)整改督辦單，提出整改意見；開展兩次海外摸查，向31家海外營業(yè)部進行了政策宣貫。四是進一步完善制度建設。印發(fā)了《關于進一步規(guī)范履職待遇、業(yè)務支出管理有關事項的通知》，細化分級標準，完善管理流程，并指導各單位修訂本單位履職待遇、業(yè)務支出管理辦法，做到管理制度全覆蓋。對各單位2019年預算報告進行批復備案，從根源上抓好履職待遇、業(yè)務支出管控，強化過程管理。
2．著力解決形式主義、官僚主義的問題。一是嚴格執(zhí)行公司精簡措施。建立發(fā)文定期統(tǒng)計及評價機制，制定公司級公文按月壓減指標，推行總部重點部門公文壓減具體措施，明確公司級、單位（部門）級發(fā)文篇幅，公司級發(fā)文同比減少33%。二是落實會議管理辦法。對提高會議質量、精簡會議數量提出具體要求，并加大檢查考評力度，將有關內容納入年度黨建工作責任制考核體系，層層壓實責任，讓“精簡數量、保證質量、提高效率”的要求在基層落地落實，完成2019年減量30%的目標，“會�！睉B(tài)勢得到有效扭轉。
�。ㄆ撸╆P于重點領域廉潔風險防控方面問題整改情況
一是健全廉潔風險防控機制。成立了黨風廉政建設和反腐敗工作協(xié)調小組，印發(fā)了《協(xié)調小組工作規(guī)則》，定期召開協(xié)調小組會議，研判廉潔風險形勢，研究防控措施，通報有關情況，部署相關工作，增強防控能力；制定印發(fā)了集團《廉潔風險防控工作指引》，督促各二級單位制定實施細則，明確防控重點、加強風險排查、落實防控措施，把廉潔風險防控與風險管理、內控建設有機結合，充分發(fā)揮“三項管控”綜合效能，進一步完善風險管控工作機制。二是加強商務系統(tǒng)采購管理。進一步梳理業(yè)務現狀，明確使用、監(jiān)督、審批權限，調整商務系統(tǒng)采購實施工作職責，部分職能轉至其他部門，制定了《采購框架協(xié)議使用管理辦法》和《風險防控管理崗位配備方案》，加強重點領域風險防控，實現采購項目集中化、專業(yè)化管理。三是健全規(guī)范信息類產品采購管理。明確信息類采購領域分類原則，對應用開發(fā)、基礎設施、數據服務、航空專屬業(yè)務等IT項目進行梳理細化，完善采購策略和流程，實現精細化采購管理。發(fā)布了《信息類專家評委管理辦法》，建立技術評審專家?guī)�，首批納入28名專家，提升信息類產品采購專業(yè)性。研究制定RFI（信息邀請書）征詢方案的原則，制定施行了《信息類非公開招標采購項目內控風險防范辦法（RFI）（試行版）》，防范采購過程中可能出現的風險。
�。ò耍╆P于黨組抓基層黨建工作方面問題整改情況
1．著力解決黨建工作不規(guī)范的問題。一是持續(xù)加強對基層黨建工作指導。貫徹落實《中國共產黨支部工作條例》，結合集團基層黨建工作創(chuàng)新實踐，制定印發(fā)了集團基層黨支部標準化建設實施方案及包含黨支部考核辦法在內的6個相關配套制度指引，印發(fā)了《應知應會手冊》和《手冊管理辦法》，完善基層黨建工作標準和流程，推動基層黨支部建設全面進步、全面過硬。二是積極探索“互聯(lián)網+黨建”工作新模式。依托中央企業(yè)黨建信息化系統(tǒng)，收集錄入集團黨組織和黨員信息數據，搭建基礎信息架構，推動系統(tǒng)上線；在全集團推廣使用“黨費通”平臺，推動“互聯(lián)網+黨建”走近黨員身邊。三是印發(fā)了《關于開展第一屆“四強”示范黨支部、“四佳”示范黨小組評選工作的通知》，對選樹評定示范黨支部、黨小組進行全面部署，指導部分基層單位先行先試。
2．著力解決黨務干部配備不足的問題。一是貫徹落實全國國有企業(yè)黨建工作會議精神，全面梳理各單位黨務部門人員配置和崗位設置情況，印發(fā)了《關于調整集團各專業(yè)公司和國航股份各直屬黨群部門崗位及編制相關事宜的通知》。二是結合“不忘初心、牢記使命”主題教育調研工作，對基層生產一線單位黨務工作人員配置情況進行專題研究，進一步明確了強化基層黨務工作人員配備的原則。三是為部分基層單位增加黨務工作人員編制，確�；鶎狱h總支下屬黨支部日常黨建工作有人抓、有人管。全集團黨務人員占職工總數比例達到1.6%，高于1%的要求。
�。ň牛╆P于干部選拔和管理方面問題整改情況
1．著力解決執(zhí)行選拔任用工作程序不嚴格的問題。一是對照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《中央企業(yè)領導人員管理規(guī)定》，梳理形成工作程序檢查單，印發(fā)工作手冊，細化選拔任用程序。二是制定印發(fā)了《中航集團干部選拔任用監(jiān)督檢查和責任追究辦法》和《中航集團選人用人專項檢查方案》，結合集團內部第五輪巡視，對3家單位開展選人用人專項檢查，對違反選拔任用工作程序和紀律問題，加大檢查和問題線索查核力度，并嚴肅追責問責，做到件件有著落。
2．著力解決輪崗交流力度不夠大的問題。一是建立健全干部輪崗交流機制。進一步修訂干部管理規(guī)定，根據不同崗位特點，明確輪崗交流年限要求，分層級、有計劃、系統(tǒng)性地開展干部輪崗交流工作；制定集團干部輪崗交流工作基本程序，為逐步推動集團主專業(yè)公司干部一體化管理和常態(tài)化交流搭建制度和操作基礎。二是建立定期研究干部管理工作機制。結合2019年年輕干部隊伍建設工作，系統(tǒng)研究分析各單位干部隊伍情況，統(tǒng)籌謀劃干部配備，有序推進主專業(yè)公司干部交流。
3．著力解決干部日常監(jiān)督管理方面的問題。一是統(tǒng)一認定尺度。以《領導干部報告?zhèn)�人有關事項查核結果處理案例選編》等中央文件為依據，制定了中航集團《領導干部個人有關事項報告查核結果認定原則》初稿。二是建立定期開展配偶子女移居國（境）外、兼職、經商辦企業(yè)、親屬在集團內任職聯(lián)合清查機制，并結合年度領導干部報告的個人有關事項，梳理掌握情況。三是規(guī)范人員辭職審批流程。完善了《終止/解除勞動合同審批表》，進一步規(guī)范解除、終止勞動合同審批流程，針對涉密崗位人員，正在接受紀檢監(jiān)察機構、司法機關調查、履行出資人職責機構專項核查人員，對國家秘密、商業(yè)秘密、技術秘密負有保密責任人員，進行嚴格的離職審批管理。
�。ㄊ╆P于干部人才隊伍建設方面問題整改情況
1．著力解決年輕干部培養(yǎng)不夠的問題。一是貫徹落實中央關于發(fā)現培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的工作要求，制定了《優(yōu)秀年輕干部隊伍建設實施辦法》，以確保選準用好為根本，以從嚴管理監(jiān)督為保障，健全年輕干部選拔、培養(yǎng)、管理、使用環(huán)環(huán)相扣又統(tǒng)籌推進的全鏈條機制。二是在集團范圍內開展優(yōu)秀年輕干部調研。針對集團8家直屬企業(yè)黨委、國航23家直屬黨委以及總部管理支持部門全覆蓋進行優(yōu)秀年輕干部調研工作，選拔推薦優(yōu)秀年輕干部共計354名，初步達到優(yōu)秀年輕干部儲備庫的目標要求；結合調研成果，為中航傳媒等4個單位配備總經理級優(yōu)秀年輕干部，推動領導班子配備更加合理，工作合力得到增強。三是制定年輕干部等干部教育培訓工作方案，加強選拔培養(yǎng)管理，有計劃地組織專項輪訓、培訓，已組織第二期年輕干部赴羅羅新加坡培訓中心開展國際化交流項目和第十期年輕干部輪訓項目，共選派37名優(yōu)秀年輕干部參與，不斷提升優(yōu)秀年輕干部能力素質。開展2020年中航集團干部教育培訓需求調研，根據調研以及往期培訓評估結果，初步制定2020年年輕干部培訓計劃。
2．著力解決干部人事制度改革滿意度低的問題。一是梳理中央對于干部人事制度改革的總體要求，持續(xù)建立健全干部管理“1+N”制度文件體系，以《中航集團干部管理規(guī)定》作為干部管理監(jiān)督的綱領性文件，完成集團7家直屬企業(yè)干部管理實施辦法的制定和備案工作，初步建立起分層分類的差異化干部管理體制，出臺了《進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟贰陡刹窟x拔任用工作監(jiān)督檢查和責任追究辦法》《干部選拔任用工作信訪舉報處理辦法》《關于進一步做好因私出國（境）管理工作的通知》《關于進一步加強領導干部兼職管理的通知》等一系列制度文件，干部工作“五大體系”進一步健全。二是堅持職責導向、業(yè)績導向、問題導向，強化干部考核結果運用，明確干部“能下”的具體情形，根據紀檢監(jiān)察機構對干部處分問責情況，及時調整了3名干部任職崗位。三是推進選人用人機制改革，以貨運物流混改工作為契機，同步推動職業(yè)經理人試點工作。起草了《中航集團職業(yè)經理人管理辦法》及實施方案，堅持黨管干部原則和發(fā)揮市場機制作用相結合，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬和市場化退出的要求設計形成職業(yè)經理人管理機制。四是嚴格落實談心談話制度，結合專題民主生活會、雙重組織生活會等黨內政治生活，黨組成員相互之間、與分管單位負責人、干部群眾之間廣泛開展了談心談話工作，聽取意見建議、了解真實訴求；2019年7月以來，結合年度考評、民主推薦、干部日常管理監(jiān)督、黨建責任制考核、干部考察、基層調研、干部宣布等工作，有針對性地與81名集團黨組（國航黨委）直管干部開展了談心談話。
�。ㄊ唬╆P于巡視整改工作方面問題整改情況
1．著力提高黨組抓巡視整改工作的力度。一是切實提高對中央巡視整改重大意義的認識，健全落實巡視整改工作制度。加強檔案管理，制定了《紀檢監(jiān)察工作檔案管理辦法》，建立了《中央巡視移交問題線索臺賬》《督促黨組落實巡視整改方案臺賬》《紀檢監(jiān)察工作整改臺賬》《巡視專項檢查整改臺賬》4個巡視整改臺賬，夯實監(jiān)督巡視整改基礎。二是舉一反三。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，建立了《主題教育查擺問題整改與專項整治工作臺賬》，把中央巡視整改同主題教育的整改與專項整治工作一體推進。三是迅速開展中央巡視移交問題線索核查工作。抽調各單位紀檢骨干人員組成專項工作組，集中力量開展問題線索核查，提高核查效率。
2．著力解決屬地化管理的參控股企業(yè)黨建責任落實方面存在的問題。一是加強溝通協(xié)調。認真貫徹落實《關于進一步明確中央企業(yè)黨委（黨組）對直屬企業(yè)（單位）黨建工作領導和指導責任的通知》文件要求，積極向上級領導機關請示，探索研究推動落實的具體路徑。二是完善工作機制。梳理集團參控股企業(yè)黨建工作情況，制定加強參控股企業(yè)黨建工作實施方案，進一步健全完善參控股企業(yè)黨建工作領導機制和協(xié)同機制。三是落實領導責任。將重要控股企業(yè)“不忘初心、牢記使命”主題教育納入集團整體推進，派出督導組對其主題教育開展情況進行督促指導；組織推進2019年度黨建工作考核和黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核工作，將二級控股企業(yè)考核工作納入集團整體工作部署，認真履行中央企業(yè)領導和指導責任。
3．著力解決有的問題舉一反三不夠的問題。針對中央巡視反饋意見，中航集團黨組全面梳理、認真研究、系統(tǒng)分析，深挖問題產生的根源，努力從根本上整改有關問題，確保真改實改、全面整改。一是系統(tǒng)梳理各類免費升艙業(yè)務現狀，分析免費升艙審批、操作、監(jiān)管流程中的漏洞，制定了《中國國際航空股份有限公司免費升艙業(yè)務管理辦法》，明確各類免費升艙業(yè)務范圍、審批權限和管理流程，建立免費升艙統(tǒng)計分析機制，加強動態(tài)監(jiān)督，明確免費升艙的違規(guī)責任，切實堵塞漏洞，避免國有資產流失。二是完成對商務系統(tǒng)營銷監(jiān)管制度的梳理，評估執(zhí)行情況，建立并實施新出臺制度穿行測試工作機制，對制度執(zhí)行不到位的，及時糾錯，確保制度得到有效落實，不斷推動業(yè)務流程更加完整、嚴謹。三是印發(fā)了《供應商管理規(guī)程》《采購計劃管理規(guī)程》等4項采購體系二級文件，啟動采購體系三級文件修訂工作，發(fā)布供應商信息庫，推動供應商準入統(tǒng)一歸口管理，不斷構建合規(guī)、高效、品質、廉潔的采購管理體系。
�。ㄊ╆P于審計整改不到位的問題
全面梳理審計整改不到位的問題，進一步加強組織領導，明確任務目標，強化工作推進機制，著力解決“優(yōu)化整合資產配置”等未完成整改的問題。一是明確工作目標。全面梳理審計指出問題最新整改進展情況，認真總結整改措施完成情況及取得成效。二是印發(fā)了《關于加快推進審計署專項審計調查指出問題整改工作的通知》，要求各整改責任單位進一步完善整改方案，定期跟蹤、匯總問題整改情況，對于推進中存在的困難，積極協(xié)調，獲取支持。三是盯緊整改不放松，建立溝通反饋渠道。安排專人跟蹤審計整改工作，定期收集報告審計整改工作進展，確保工作不漏項、有閉環(huán)。
三、鞏固巡視成果，推動中航集團實現高質量發(fā)展
中航集團黨組將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持把巡視整改作為踐行“兩個維護”的具體行動，以更加昂揚的斗志和奮進姿態(tài)，更加有力有效的措施，更高標準更嚴要求，扎實做好“后半篇文章”，推動巡視整改工作向縱深發(fā)展。
�。ㄒ唬┘訌妼藢Ρ�，進一步增強抓整改的責任意識。堅持在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，特別是深入領會習近平總書記聽取巡視匯報時的重要講話精神，將之作為巡視整改乃至企業(yè)整體工作的根本指南和行動綱領。集團黨組將始終繃緊思想之弦、政治之弦、責任之弦，頻道不換、力度不減、標準不降，帶領各級黨委班子把巡視整改牢牢抓在手上；主要領導繼續(xù)堅持親自抓、抓具體、抓到底，班子成員履行好“一崗雙責”，靠前指揮，真抓實干；形成齊抓共管的工作格局，以對黨忠誠、對事業(yè)負責的態(tài)度，推動整改向縱深發(fā)展。
�。ǘ⿵娀黠L建設，進一步夯實巡視整改成效。集團黨組將堅決杜絕“過關”心態(tài)，以嚴的作風建設、實打實的舉措、硬碰硬的勁頭，不折不扣落實好整改任務，杜絕數字整改、表格整改、材料整改。對于完成整改的任務，將鍥而不舍地鞏固深化，定期回顧評估，將“回頭看”當作“頭回看”，確保改了就不反彈回潮。對于需要長期改的，以釘釘子精神，扭住不放，按照既定的階段性里程碑，一步一個腳印地走實，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手。嚴格執(zhí)行銷號制度，成一個、銷一個。做好整改成果鞏固，堅持舉一反三，及時總結巡視整改中行之有效的好經驗好做法，固化為工作機制，融入到企業(yè)日常、內嵌到企業(yè)肌體，充分發(fā)揮巡視標本兼治戰(zhàn)略作用。
�。ㄈ﹥�(yōu)化工作機制，進一步打好巡視整改的持久戰(zhàn)。集團黨組將進一步強化“學習跟進、督促指導、信息報送、過程管理、成效評估、臺賬歸集、追責問責”工作機制，確保整改工作成色足、見效長。做到及時學習領會習近平總書記最新重要講話精神和黨中央重要會議精神，持續(xù)完善巡視整改工作舉措，確保黨的各項路線方針政策和黨中央決策部署在集團得到全面堅決的貫徹落實；做到深入分析研判，從“督促進度”向“督促問效”轉變；做到“以點破面”，緊盯重點問題整改；做到整改工作經得起檢驗，情況清晰、臺賬完整，確保中航集團在更高的起點上持續(xù)深入推進中央巡視整改各項工作。
�。ㄋ模╈柟陶某晒�，進一步推動企業(yè)發(fā)展上新臺階。集團黨組將堅持“兩手抓、兩促進”，把巡視整改與貫徹落實黨的十九屆四中全會精神結合起來，與推動企業(yè)高質量發(fā)展結合起來，與創(chuàng)建世界一流企業(yè)結合起來，將整改工作成效融入到集團改革發(fā)展的全過程各方面，進一步推動習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署在集團落地生根。牢固樹立安全責任就是政治責任的意識，推動安全管控能力全面提升。貫徹新發(fā)展理念，不斷提升企業(yè)核心競爭力。進一步加強黨對企業(yè)的領導，在中國特色現代國有企業(yè)制度建設上有新探索、新成效。著力培養(yǎng)造就忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛�。縱深推進全面從嚴治黨，營造風清氣正的政治生態(tài)，打造“廉潔中航”。
中航集團黨組將認真抓住巡視整改寶貴契機，努力把問題清單轉變?yōu)槌尚鍐危掷m(xù)提高企業(yè)的核心競爭力，在服務國家戰(zhàn)略中主動作為，在滿足人民群眾美好生活需要中強化擔當，更好地履行中央企業(yè)的經濟責任、政治責任和社會責任，以優(yōu)異成績?yōu)閷崿F“兩個一百年”的奮斗目標作出新的更大的貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：（010）61462173；郵政信箱：北京市順義區(qū)天竺空港經濟開發(fā)區(qū)天柱路30號國航總部大樓黨組工作部（郵政編碼：100621）；電子郵箱：wangshijie@airchina.com。
中共中國航空集團有限公司黨組
2020年3月22日
來源：中央紀委國家監(jiān)委
