《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實施城市更新行動。這是在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的發(fā)展新階段，為實現城市高質量發(fā)展而進行的重要部署，綠色城市更新是實施城市更新的重要方面。改革開放以來我國城鎮(zhèn)化率顯著提高，“十四五”期間我國的城鎮(zhèn)化將逐漸走向成熟。我國常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%增長到2019年底的60.6%，同時我國城市數量顯著增加，根據最新統(tǒng)計數據，我國城市數量已達684個。

　　“十四五”期間經濟社會發(fā)展以推動高質量發(fā)展為主題。城市作為承載人口、集聚經濟活動、匯集能源資源的空間載體，是國家推動落實加速發(fā)展方式轉型、貫徹新發(fā)展理念的重要一環(huán)，更是滿足人民群眾對美好生活的向往、實現高質量生活的重要場景。實現城市區(qū)域經濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，客觀上要求轉變我國城市的發(fā)展模式，即從之前的以“數量增長”為導向的外延擴張為主轉向以“質量提高”為指向的內涵提升為主，采取存量更新與增量調整并重的城市更新策略。實施綠色城市更新有利于在新型城鎮(zhèn)化過程中更好地聚焦生態(tài)修復與功能結構完善，實現城市綠色高質量發(fā)展，同時也為擴大內需、擴大有效投資、釋放消費潛力增添有效途徑。

　　綠色城市更新，應堅持以綠色發(fā)展理念為思想基礎，將城市更新與綠色城市建設相結合，將城市物質環(huán)境的綠色更新與城市社會軟環(huán)境的綠色重構相統(tǒng)一，實現功能復合、健康宜居、安全韌性的城市更新模式。要摒棄傳統(tǒng)“攤大餅式”的城市擴張建設路徑，以構建綠色基礎設施網絡為重要建設導向，以城市基礎設施的綠色化改造為主要內容，以城市綠色空間載體建設為基礎環(huán)節(jié)，以滿足人民對優(yōu)質綠色公共產品和公共服務的需求為價值追求，進行系統(tǒng)規(guī)劃整體統(tǒng)籌。

　　推動綠色城市更新，應堅持系統(tǒng)觀念的原則，在整體統(tǒng)籌的基礎上加強城市規(guī)劃的綠色引領作用。在城市更新過程中要全面落實“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持將土地功能調整、城市生態(tài)修復與城市修補相結合、相協(xié)調，增強城市“三生”（生產、生活、生態(tài)）空間的有機融合與整體協(xié)同發(fā)展。需制定具有全局性謀劃、前瞻性思考、多層次布局特征的綠色城市更新戰(zhàn)略規(guī)劃，做好綠色城市更新規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的適配與銜接，注重城市生態(tài)廊道、各類城市管網等“線性”空間的統(tǒng)籌規(guī)劃與建設管理，搭建起有助于進一步優(yōu)化城市公共空間服務保障能力的綠色空間結構格局。

　　推動綠色城市更新，應以構建完善的城市綠色基礎設施網絡為目標導向，提升公共基礎設施的供給質量，充分發(fā)揮綠色基礎設施對城市高質量發(fā)展的支撐作用。一方面要推進城市綠色新型基礎設施的增量更新，為城市社會治理數字化轉型提供支持；另一方面要加快實施對存量公共設施的綠色化改造，補齊城市基礎設施保障的突出短板。依托于物聯(lián)網、大數據、人工智能等新一代信息技術發(fā)展，在供水、供電、供熱、環(huán)境保護監(jiān)測與管理等城市治理的各主要領域，加速綠色新型基礎設施建設和既有公共基礎設施的綠色化改造，提高城市生命線系統(tǒng)的高效智能互聯(lián)；以海綿城市建設、韌性城市建設為實踐抓手，完善安全保障功能，為城市的集約健康可持續(xù)發(fā)展提供保障。

　　推動綠色城市更新，需緊緊圍繞擴大內需，著眼于培育壯大綠色城市更新產業(yè)實力，從綠色社區(qū)建設、既有建筑的綠色改造等重要實施環(huán)節(jié)入手，不斷滿足綠色消費升級需求。對城市老舊城區(qū)、老舊住宅區(qū)、老舊街區(qū)的改造等城市更新任務，完全可以成為擴大內需的重點�？蓪⒕G色城市更新視為一個新的產業(yè)鏈條，其上下游涵蓋了評估、綠色設計、維護、綠色施工等多個行業(yè)，具有廣闊的發(fā)展空間。綠色社區(qū)更新是綠色城市更新任務的基本單元，目前城市居民老舊小區(qū)普遍存在建筑能耗高、壽命短、安全及生活配套設施問題突出等狀況。應在尊重群眾意愿的前提下，因地制宜地通過節(jié)能工程改造，以及綠色屋頂、垂直綠化等生態(tài)營造技術的采用等方式，提高社區(qū)生活設施的便捷性、保障性、適配性。

　　推動綠色城市更新，離不開相關體制機制、政策制度等的優(yōu)化與創(chuàng)新。綠色城市更新工作涉及政府、企業(yè)、社會團體、城市居民等多元參與，涉及國土、規(guī)劃、住建、生態(tài)環(huán)保、工信、商務等多個行政管理部門的協(xié)同，涉及土地征收、更新整備、開發(fā)規(guī)劃、監(jiān)測評估等多環(huán)節(jié)業(yè)務的開展。因此需要探索綠色城市更新的社會化多元參與機制、政府不同部門及不同層級間的協(xié)調工作機制、更新資金的投入保障機制等。在政策供給方面，建議在調查研究的基礎上進行政策創(chuàng)新，在政策設計上積極匹配綠色城市更新需求，支持、引導城市建成區(qū)的維護與再開發(fā)活動。

 來 源：經濟日報  

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