8月8日，江蘇南通市海門區(qū)正式掛牌成立。據(jù)記者統(tǒng)計，這是今年以來我國進行“撤縣設區(qū)”調(diào)整的第9個縣級行政區(qū)劃。其中，僅7月，就有4個縣確定要進行區(qū)劃調(diào)整。而專家認為，“撤縣設區(qū)”能夠密集推進，和我國不少地區(qū)縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展密不可分，海門區(qū)就在2020年賽迪顧問縣域經(jīng)濟百強榜位居13位。研究百強縣的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，是探究“撤縣設區(qū)”和縣域經(jīng)濟的關鍵因素。
在專家看來，百強縣一方面折射出我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，另一方面展示出了我國縣域經(jīng)濟的巨大發(fā)展?jié)摿�。發(fā)展縣域經(jīng)濟不但是當下拉動我國內(nèi)需的重要抓手，未來還能與城市區(qū)域聯(lián)動，形成優(yōu)勢互補。
賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心主任馬承恩表示，縣域發(fā)展一定是從配套城市的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)逐漸向服務、生產(chǎn)加工或者是生產(chǎn)性服務的城市邁進，再向智慧化、智能化生產(chǎn)服務的城市邁進的一個演變歷程。所以，未來縣域經(jīng)濟發(fā)展的終極目標不是設區(qū)，而是一個優(yōu)勢互補、互為支撐的良好經(jīng)濟發(fā)展格局，一個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大格局。
撤縣設區(qū)趨勢不減
近年來，不少省份不斷推進撤縣改區(qū)（市）進程。國家發(fā)改委城鎮(zhèn)中心副理事長喬潤令曾在2019年縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展論壇上表示，改革開放以來，全國撤縣建區(qū)之地有100多個，90%集中在近些年，且大多集中在東部沿海省市，上海、江蘇、浙江、廣東、山東等地撤縣建區(qū)的數(shù)量接近總量一半。
南通市委書記、市人大常委會主任徐惠民在7月28日的崇川區(qū)、海門區(qū)揭牌大會上指出，實施“兩區(qū)一市”行政區(qū)劃變更，是搶抓國家戰(zhàn)略機遇，優(yōu)化市域空間布局的重大舉措，有利于南通市深入落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，有利于南通市積極打造長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點，有利于南通市加快提升南通城市發(fā)展能級，對于南通全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質(zhì)量發(fā)展，具有重要而深遠的影響。
蘇寧金融研究院高級研究員陶金向證券時報記者表示，撤縣設市、撤縣設區(qū)的重要精神在于一個地區(qū)的縣域經(jīng)濟在發(fā)展過程中逐漸向更大規(guī)模和層級的城市靠攏，也會更加融入周邊城市的發(fā)展，因此需要在行政管理和資源分配上進行匹配和統(tǒng)一。因此，撤縣設市或設區(qū)意味著縣域經(jīng)濟社會發(fā)展模式要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢鐣卫砟Ｊ健５�，這取決于當?shù)氐慕?jīng)濟層級以及與城市的融合發(fā)展情況是否符合要求，若過多地將不符合要求的縣轉(zhuǎn)為區(qū)或市，反而會打亂當?shù)氐陌l(fā)展路徑和破壞當?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢。
蘇浙魯占據(jù)過半席位
近日，賽迪顧問發(fā)布2020賽迪百強縣榜單。據(jù)賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心統(tǒng)計，2020賽迪縣域經(jīng)濟百強榜單內(nèi)100個縣以不到2%的國土面積，約7%的人口，創(chuàng)造出的GDP規(guī)模卻能占到全國GDP總量的10%，展現(xiàn)出極大的經(jīng)濟體量。同時，百強縣人均GDP已超過11萬元，人均消費超過全國平均水平約30%，富民強縣并舉的特征也十分顯著。
經(jīng)濟實力強勁的百強縣，在分布上呈現(xiàn)出明顯的不平衡。據(jù)賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心統(tǒng)計，從地域看，2020年百強縣呈現(xiàn)東多西少態(tài)勢，其中東部地區(qū)穩(wěn)中有降，約占七成；中部地區(qū)逐步上升，約占兩成；西部地區(qū)穩(wěn)中有進，占據(jù)8個席位；東北地區(qū)保持平穩(wěn)，保持3個席位。從省域看，江蘇、浙江、山東三省分別占25席、18席和15席，占據(jù)百強縣過半席位。在百強縣前10名中，蘇浙魯占據(jù)8席，其中江蘇獨占前三。
“長期以來，蘇浙魯?shù)葨|部沿海地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展一直明顯優(yōu)于西部地區(qū)。”陶金告訴證券時報記者，中國縣域經(jīng)濟十分依賴兩個因素：一是微觀層面的經(jīng)濟活躍程度，二是中觀層面的產(chǎn)業(yè)集聚。這種活躍程度和集聚經(jīng)濟主要由民營企業(yè)和中小微企業(yè)所支撐，在國有企業(yè)改革持續(xù)的背景下，當前已幾乎沒有中小型國有企業(yè)，絕大多數(shù)的大型國企也都聚集在更大層級的城市或都市圈中。因此，江浙、山東等沿海地區(qū)中小民營企業(yè)明顯的數(shù)量和規(guī)模優(yōu)勢被放大了。相比而言，西部地區(qū)之前主要依靠國有企業(yè)支撐經(jīng)濟發(fā)展，國企改革后也沒能有效培育起民營和中小企業(yè)的良好氛圍。
其次，在改革開放后的較長時間內(nèi)，江浙、山東等地區(qū)縣域經(jīng)濟的上述產(chǎn)業(yè)集聚源于其就近承接了大城市的工業(yè)轉(zhuǎn)移，各地結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎形成了較具特色的產(chǎn)業(yè)集聚，并在更大范圍內(nèi)形成了產(chǎn)業(yè)鏈集群，從而帶來規(guī)模和效率的雙重改進。典型的例子是長三角地區(qū)的眾多發(fā)達縣市。長三角地區(qū)除上海外，蘇州、南京、杭州等多個大城市形成節(jié)點，經(jīng)濟發(fā)達的縣市大多分布在這些城市的周邊。
馬承恩對記者表示，蘇浙魯?shù)葨|部沿海地區(qū)的縣域能常年保持高質(zhì)量發(fā)展，也離不開這些地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構上長期的努力，加上自身相對穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎，長期形成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)等有利因素，東部沿海地區(qū)的縣域經(jīng)濟在百強縣的比重相對中西部地區(qū)要強。
馬承恩提醒，從近年百強縣榜單可看出，東部入榜的數(shù)量正在逐步縮小，中部、西部每年都會有新增的縣域入榜。中西部地區(qū)有著強烈的發(fā)展訴求，未來中西部地區(qū)國家戰(zhàn)略以及發(fā)展動能逐漸體現(xiàn)后，縣域經(jīng)濟發(fā)展在地域上的差異將會縮小。
特色產(chǎn)業(yè)成立足之本
馬承恩向證券時報記者介紹，百強縣的發(fā)展結(jié)構跟城市經(jīng)濟有明顯的區(qū)別，主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展動力以固定資產(chǎn)投資為主，百強縣的固定資產(chǎn)投資超過了全國平均水平，第二產(chǎn)業(yè)的比重約占一半。
值得注意的是，百強縣中多數(shù)擁有各自的地方特色產(chǎn)業(yè)。例如浙江省義烏市，擁有全球聞名的義烏中國小商品市場。2019年全年，義務小商品市場實現(xiàn)交易額4583.1億元，增長12%。江蘇省丹陽市被稱為“眼鏡之都”，眼鏡架年產(chǎn)量1億多副，約占全國的三分之一，鏡片年產(chǎn)量4億多副，約占全國75%、世界40%左右，是世界最大的鏡片生產(chǎn)基地。
在陶金看來，想要在縣域之間獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢，就必須發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，重點發(fā)展優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)。更重要的是，城市化和都市圈發(fā)展過程中，縣域經(jīng)濟中的勞動力、資金等資源會持續(xù)被城市地區(qū)吸引而離開當?shù)�，這更需要縣域經(jīng)濟積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，充分利用當?shù)刭Y源稟賦。而且，縣域經(jīng)濟本應比城市更具有地域特色，這種地域特色也更應該與當?shù)氐牡乩韰^(qū)位、歷史人文、特定資源相關聯(lián)。
“百強縣對工業(yè)和投資的依靠，一方面是由于路徑依賴，當前這些地區(qū)依然能夠依靠工業(yè)集聚來獲得區(qū)域間的競爭優(yōu)勢。”陶金對證券時報記者說，另一方面，也應該未雨綢繆，避免出現(xiàn)底特律等城市的局面。百強縣中，昆山市等地區(qū)的制造業(yè)集聚由于人力成本提高等因素，其優(yōu)勢已被逐漸侵蝕。
一些縣市就正在積極利用互聯(lián)網(wǎng)、電商等新技術和新業(yè)態(tài)重新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。義務市近年就在不斷挖掘新動能，據(jù)義烏市市場監(jiān)管局，上半年義烏市新設市場
主體7.67萬戶，同比增長10.86%，其中電商主體占比56.15%。同時，企業(yè)發(fā)展結(jié)構不斷優(yōu)化，公司制企業(yè)備受青睞，2020年新設公司制企業(yè)15270戶，占企業(yè)比重達99.34%以上；新增“個轉(zhuǎn)企”545家，位居全省首位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構穩(wěn)步調(diào)整，存量主體中第一產(chǎn)業(yè)占比0.28%，第二產(chǎn)業(yè)占比14.69%，第三產(chǎn)業(yè)占比85.01%，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
縣域消費是擴內(nèi)需關鍵
8月5日，國家發(fā)改委副主任寧吉喆指出，下半年，要牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。發(fā)展縣域的消費聚集區(qū)，是擴大內(nèi)需的重點，也是消費發(fā)展很有潛力的地方�！氨热缈h城里步行街的改造，應當給予貸款的支持，還可以發(fā)行一些企業(yè)債券，使得中國的消費不僅有大城市消費，有中等城市的消費，也有縣城消費�！睂幖獑凑f。
“縣域經(jīng)濟普遍意義上來講，就是地大人多，然后消費群體廣泛，所以說促進消費，縣域消費肯定是擴大內(nèi)需的重中之重�！瘪R承恩指出，從縣域經(jīng)濟規(guī)�？矗覈�1879個縣級行政區(qū)劃占中國國土面積約九成，人口約占六成，縣域創(chuàng)造的GDP占到30%。從體量上看，毋庸置疑，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中發(fā)揮了舉足輕重的作用。
馬承恩認為，國家在逐漸關注縣域消費的過程中，縣域經(jīng)濟發(fā)展首先要重點推進“兩新一重”建設，通過基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設和交通水利等重大工程的建設，來推動縣城的更新，從這個角度上擴大內(nèi)需。其次，要加速縣域消費場所和消費升級，通過貸款和鼓勵發(fā)行企業(yè)債券等政策性支持，完成縣城商場、商業(yè)區(qū)、步行街的改造。此外，應推動消費線上化建設，也就是加快智慧零售、在線教育、在線醫(yī)療等高質(zhì)量發(fā)展。
來 源：證券時報
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