近日，上海市規(guī)劃和自然資源局頒布了修訂完善后的《上海市土地交易市場監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管主體、職責(zé)分工及法律責(zé)任等。

　　12月1日，上海市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《上海市土地交易市場監(jiān)督管理辦法》，要求在上海土地交易市場從事和參與土地交易活動(dòng)以及實(shí)施相關(guān)監(jiān)管活動(dòng)時(shí)遵守《管理辦法》。

　　上海市規(guī)劃資源局解讀稱，2015年修訂發(fā)布了《上海市土地交易市場監(jiān)督管理辦法》，《管理辦法》對(duì)強(qiáng)化土地入市交易行為監(jiān)管，維護(hù)土地交易各主體的合法權(quán)益，創(chuàng)造公平競爭、依法合規(guī)、誠實(shí)信用的市場環(huán)境發(fā)揮了重要支撐作用。因《管理辦法》于2020年11月30日到期，因評(píng)估原《管理辦法》仍有適用的必要性，因此對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了修訂完善。

　　此次發(fā)布的《管理辦法》自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。

　　其中，《管理辦法》第九條明確提到了對(duì)競買（投標(biāo)）人的監(jiān)管內(nèi)容。《管理辦法》指出，競買（投標(biāo)）人存在下述行為之一的，各監(jiān)管主體認(rèn)為繼續(xù)交易可能損害國家或公共利益的，有權(quán)依據(jù)交易文件的規(guī)定，責(zé)令承辦機(jī)構(gòu)提前中止或終止交易活動(dòng)，有權(quán)取消其競買（投標(biāo)）人的交易資格，限制其繼續(xù)入市交易，并由其承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任：包括參與土地入市交易活動(dòng)時(shí)，存在操縱、壟斷、排擠、串通、利益輸送等不正當(dāng)交易行為的；違背誠實(shí)信用原則，向承辦機(jī)構(gòu)提供虛假文件、隱瞞事實(shí)，或者未履行其他交易承諾和約定事項(xiàng)的；參與土地交易預(yù)申請(qǐng)活動(dòng)時(shí)，違反預(yù)申請(qǐng)文件的相關(guān)規(guī)定，或不履行相關(guān)義務(wù)的；阻撓主持人主持、妨礙其他競買人競價(jià)，影響現(xiàn)場交易秩序，經(jīng)主持人勸阻無效的；其他違反法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件、土地交易合同、土地交易文件等有關(guān)規(guī)定的行為。

　　《管理辦法》顯示，競買（投標(biāo)）人存在上述相關(guān)情形，或違反土地交易文件、土地交易合同、有關(guān)協(xié)議等約定的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，記入誠信檔案，并歸集到市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)；違反法律法規(guī)的，應(yīng)依法依規(guī)承擔(dān)行政或刑事責(zé)任。

　　《管理辦法》也進(jìn)一步細(xì)化上海市規(guī)劃資源主管部門、區(qū)規(guī)劃資源主管部門、同級(jí)（區(qū)）人民政府分工，以及增加與監(jiān)察機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管、公安等部門協(xié)同機(jī)制。

　　其中，第六條第一款，將“負(fù)責(zé)對(duì)全市土地交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理”，調(diào)整為“負(fù)責(zé)對(duì)全市土地交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，包括本市土地交易活動(dòng)監(jiān)督管理規(guī)則的制定、組織實(shí)施和指導(dǎo)協(xié)調(diào)”。

　　第六條第二款，具體內(nèi)容調(diào)整為：各區(qū)規(guī)劃資源主管部門具體對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)的投訴、爭議及違約情形等進(jìn)行調(diào)查、取證、認(rèn)定等工作，由同級(jí)人民政府會(huì)同市規(guī)劃資源主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。涉及對(duì)其投訴、爭議等的，由同級(jí)人民政府會(huì)同市規(guī)劃資源主管部門具體實(shí)施監(jiān)管。

　　《管理辦法》增加第六條第三款，具體條款為：土地交易活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)線索的，相關(guān)監(jiān)管主體應(yīng)依法處置，處置過程中可以提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管、公安等有關(guān)部門依法提供協(xié)助；不屬于相關(guān)監(jiān)管主體職責(zé)的，應(yīng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管、公安等有關(guān)部門依法調(diào)查處置。

　　《監(jiān)管辦法》明確，上海市規(guī)劃資源主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施土地交易市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，評(píng)估分析可能存在異常交易狀況、損害國家或公共利益、影響土地交易合同履約等風(fēng)險(xiǎn)因素，要求承辦機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)工作預(yù)案，采取及時(shí)通報(bào)信息、發(fā)布交易警示、運(yùn)用人防技防手段、加大信息公開力度等方式實(shí)施防控，同時(shí)將事中交易監(jiān)管和事后履約監(jiān)管進(jìn)行有效銜接。

　　在信用監(jiān)管機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制方面，《監(jiān)管辦法》提到，上海市規(guī)劃資源主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施和強(qiáng)化土地交易市場信用監(jiān)管。委托承辦機(jī)構(gòu)推進(jìn)土地市場信用檔案建立、信用信息歸集、信用分級(jí)分類監(jiān)管等工作。

　　《監(jiān)管辦法》提到，上海市規(guī)劃資源主管部門應(yīng)當(dāng)要求承辦機(jī)構(gòu)建立嚴(yán)格的土地交易市場違規(guī)操作和廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部防控措施制度，通過常態(tài)化、制度化的業(yè)務(wù)督察，推進(jìn)內(nèi)部規(guī)章制度的健全和落實(shí)，促進(jìn)土地入市交易操作行為的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

來 源：澎湃新聞     

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